Дата принятия: 21 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2640/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2021 года Дело N 33а-2640/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Лавровой С.Е., Берстневой Н.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бессаловой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе Антонова ФИО7 на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 3 июня 2021 года по административному иску Антонова ФИО8 к Областному государственному казенному учреждению "Центр занятости населения Наримановского района" о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,
установила:
Антонов А.Н. обратился в суд с заявлением к Областному государственному казенному учреждению "Центр занятости населения Наримановского района" с требованием о постановке на учет в качестве безработного с правом получения пособия по безработице. Письмом N 210 от 24 февраля 2021 года ОГКУ "Центр занятости населения Наримановского района" в заявлении отказано, поскольку 15 октября 2020 года между Антоновым А.Н. и ООО "Аэростэп" заключен гражданско-правовой договор, однако сам договор представлен не был. Полагает, что непредоставление договора с ООО "Аэростэп" не является основанием для отказа в постановке на учет в качестве безработного, в связи с чем просит суд признать решение от 24.02.2021г. незаконным и отменить его, обязать ОГКУ "Центр занятости населения Наримановского района" признать Антонова А.Н. безработным с 24 февраля 2021 года и установить за ним право на получение ежемесячного пособия по безработице с 24 февраля 2021 года по настоящее время.
В судебном заседание административный истец Антонов А.Н. и административный ответчик ОГКУ "Центр занятости населения Наримановского района" в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 3 июня 2021 года Антонову А.Н. в удовлетворении административного иска отказано.
Антоновым А.Н. подана апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, указывая, что в периоды когда истец не получал доход, не состоял ни с кем в трудовых правоотношениях, то есть объективно лишен возможности трудоустройства, - не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного и для получения минимального размера пособия.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, доложившего дело и апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено административным ответчиком в пределах его полномочий с соблюдением установленной процедуры при наличии правовых оснований и прав административного истца не нарушает, при этом разъяснено право на повторное обращение к административному ответчику, при условии сообщения достоверных сведений.
В силу пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020г. N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Временные правила устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (пункт 1 Временных правил).
Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Временных правил).
Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина, в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.
Центры занятости населения запрашивают с использованием информационноаналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 4 Временных правил).
В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (пункт 9 Временных правил).
Как следует из материалов дела, 8 февраля 2021 года Антонов А.Н. обратился в ОГКУ "Центр занятости населения Наримановского района" с заявлением N 6873907 о постановке на учет в качестве безработного, посредством заполнения электронной формы в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг".
При заполнении заявления на получение пособия по безработице граждане заполняют заявление и подтверждают факт, что сведения указанные ими в заявлении являются достоверными. Антонов А.Н. в заявлении указал, что последним местом работы является ООО "УК "Кальвус", дата увольнения - 23 октября 2018 года.
Однако, согласно информации Пенсионного Фонда, полученной в порядке межведомственного электронного взаимодействия, у Антонова А.Н. имеется трудовая деятельность в октябре 2020 года.
24 февраля 2021 года решением ОГКУ "Центр занятости населения Наримановского района" отказано в признании административного истца безработным на основании статьи 3 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" N 1032-1 от 19 апреля 1991 года.
Согласно абзацу 8 пункта 3 статьи 3 названного Закона безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.
В соответствии со статьей 2 Закона о занятости населения занятыми считаются граждане, в том числе, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).
Как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2020 года N 2110-0, законодатель посредством специального правового регулирования в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" установил отсутствие работы и заработка или иного дохода в качестве критерия признания граждан безработными (статья 3) и предоставления им, в частности, мер социальной поддержки, в том числе пособия по безработице. При этом в статье 2 названного Закона законодатель определилкруг лиц, считающихся занятыми, включив в их число граждан, выполняющих работы по указанным в абзаце пятом данной статьи договорам, поскольку они осуществляют деятельность, носящую возмездный характер, и в связи, с чем установил, что данные лица не имеют права на получение указанных мер социальной поддержки.
Таким образом, подтверждение факта отсутствия занятости имеет существенное значение для принятия решения о признании гражданина безработным.
Согласно материалам дела, Антонов А.Н. осуществлял трудовую деятельность в период с 15 октября 2020 года по 30 октября 2020 года в ООО "Аэростэп" на основании агентского договора N 01-09/2020 от 01 сентября 2020 года.
При этом, административным истцом не представлено доказательств объективной невозможности представления указанного договора и сведений о его расторжении в ОГКУ "Центр занятости населения Наримановского района".
В силу ч.3 ст.3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.
Сам факт представления заявителем недостоверных данных для признания его безработным и получения пособия по безработице, в силу п.3 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" является основанием к отказу в признании лица безработным.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Для признания оспариваемого решения необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.
По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.
Кроме того, административный истец не лишен права повторного обращения в органы службы занятости населения в соответствии с законом "О занятости населения в Российской Федерации" для решения вопроса о признании безработным.
По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом первой инстанции установлена.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Судебная коллегия полагает данный вывод суда законным и обоснованным, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтвержден материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному толкованию законодательства, данным доводам районным судом дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.
Иные доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 59, 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые влекут отмену решения, судебной коллегией установлено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определил:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 3 июня 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Антонова ФИО9 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий: А.Б. Степин
Судьи областного суда: С.Е. Лаврова
Н.Н. Берстнева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
