Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33а-2637/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,

при секретаре Голушко П.Е.,

рассмотрела административное дело N 2а-2217/2020 (47RS0005-01-2020-001817-62) по апелляционной жалобе Гальперина О. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 октября 2020 года по административному исковому заявлению Гальперина О. к Выборгской таможне Федеральной таможенной службы Северо-Западного таможенного управления, исполняющему обязанности начальнике таможенного поста МАПП Брусничное Тупицыну В.В. о признании незаконными действий, отмене решения, и по встречному административному исковому заявлению Выборгской таможни Федеральной таможенной службы Северо-Западного таможенного управления к Гальперину О. о взыскании таможенных платежей.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного истца - адвоката Татаровича И.А., возражения представителя административного ответчика - Выборгской таможне Федеральной таможенной службы Северо-Западного таможенного управления, действующей на основании доверенности Романовой М.Г., возражения административного ответчика Тупицына В.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Гальперин О. обратился 03.04.2020 г. в Выборгский городской суд с административным исковым заявлением к Выборгской таможне Федеральной таможенной службы Северо-Западного таможенного управления (далее - Таможня), исполняющему обязанности начальнике таможенного поста МАПП "Брусничное" Тупицыну В.В. о признании незаконными решения по результатам таможенного контроля от 23.09.2019 г. N 10206030/230919/НП-0002.

Указанным решением Таможни от 23.09.2019 г., обжалуемым Гальпериным О., признан незаконно перемещенным через таможенную границу Евразийского экономического союза товар - транспортное средство международной перевозки (автобус) SCANIA IRIZAR К113, 1994 г. выпуска, регистрационный номер N, VIN NN, 1994 года выпуска, объем двигателя - 11 020 см3. Указанное транспортное средство было задекларировано таможенному органу как транспортное средство международной перевозки, срок временного ввоза по данным программы АС "Авто-Транспорт" был установлен до 21.03.2019 г, однако до настоящего времени с таможенной территории ЕАЭС автобус не вывезен, срок временного нахождения на территории ЕАЭС не продлевался. Таможенным органом сделан вывод о нарушении требований ст. 56, 88, 89, 91, 274, 275, 279 ТК ЕАЭС и принято решение о признании товаров незаконно перемещенными через таможенную границу Евразийского экономического союза.

В качестве плательщика таможенных платежей в п.3.3 обжалуемого решения Таможни указано юридическое лицо "CELTICA GRUPP OU" (лицо, осуществляющее перевозку) 11313, HARJUMAA, TALLIN, TURI 6, а солидарная обязанность по уплате таможенных платежей возложена на административного истца - GALPERIN OLEG, <адрес>, а также на ФИО1, <адрес>, являющееся собственником перемещенного транспортного средства.

С указанным решением административный истец не согласен, поскольку указанное транспортное средство ввезено на территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) 21.03.2018 г. через таможенный пост МАПП "Брусничное", при этом Гальперин О. собственником транспортного средства не является, он пересекал таможенную границу в качестве второго водителя названного транспортного средства международной перевозки; в декларации, поданной ФИО1 указано, что лицом, осуществляющим перевозку является юридическое лицо - "CELTICA GRUPP OU", лицом, ответственным за использование транспортного средства - ФИО1; экипаж - административный истец GALPERIN OLEG и ФИО1.

Гальперин О. обращает внимание на то, что он не может быть признан лицом, незаконно перемещавшим транспортное средство и не может нести солидарную обязанность по уплате таможенных платежей по ч.2 ст. 56 Таможенного кодекса ЕАЭС, т.к. декларирование товара он не осуществлял, не являлся ни собственником транспортного средства, ни лицом, осуществлявшим перевозку, о нарушении таможенного законодательства знать не мог.

О принятии обжалуемого решения Гальперину О., стало известно только 10.01.2020 г., следующим образом. Гальперин О. проживает в Эстонской республике, в его адрес по месту жительства поступило уведомление от 04.10.2019 г. N 10206000/У2019/0000148С2 о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней на сумму 3 345 977 руб. 33 коп. Полагая, что никаких таможенных платежей Гальперин О. совершать не обязан и не знал о каких платежах идет речь, он обратился за оказанием юридической помощи в Российской Федерации. На адвокатский запрос адвоката Татаровича И.А. от 16.12.2019 г. из Выборгской таможни поступил 10.01.2020 г. ответ о наличии Решения по результатам таможенного контроля N 10206030/230919/НП-0002 от 23.09.2019, которое подготовлено по результатам проведенного таможенного контроля в связи с установлением незаконного перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза 21.03.2018 г. товара - автобуса SCANIA IRIZAR К113, 1994 выпуска. К ответу Выборгской таможни была приложена копия Решения по результатам таможенного контроля N 10206030/230919/НП-0002 от 23.09.2019 (далее - Решение).

03.04.2020 г., т.е. в трехмесячный срок со дня, когда Гальперину О. стало известно об обжалуемом решении, он обратился с настоящим административным иском в суд.

Административными ответчиками исковые требования признаны не были.

15.06.2020 г. Выборгской таможней предъявлен встречный иск о взыскании с Гальперина О. таможенных платежей в размере 3.815.441, 84 руб. (в том числе таможенная пошлина 2.355.019,18 руб., НДС - 641.881,63 руб., пени 818.541,03 руб.). В обоснование встречных требований Таможня сослалась на изложенные в решении по результатам таможенного контроля от 23.09.2019 г. обстоятельства, указала, что представителями экипажа 21.03.2018 г. ФИО1 и Гальпериным О. таможенному органу даны письменные объяснения, что автобус по распоряжению работодателя - компании "CELTICA GRUPP OU" следует в Санкт-Петербург за пассажирами сломавшегося автобуса, обратный выезд планируется 21 - 22 марта 2018 г. через МАПП "Брусничное". Таможенным органом установлено, что транспортное средство не задекларировано таможенному органу для обратного вывоза, с таможенной территории ЕАЭС не убывало, международная перевозка не начиналась. Проверкой выявлено, что 16.08.2018 г. по заявлению собственника названного автобуса в Департамент шоссейных дорог транспортное средство исключено из регистра в связи с отказом от использования как демонтированное. Аналогичные действия совершены с участием Гальперина О. еще с тремя другими автобусами, которые также ввезены на территорию ЕАЭС 10.02.2018 г., 02.03.2018 г. и 27.03.2018 г., и до настоящего времени не вывезены с территории ЕАЭС, все автобусы исключены из регистра в связи с отказом от использования. В связи с изложенным, на основании подп.51 п.1 ст. 2, п.2 ст. 56, 104, 105,272,273,310, 322 -324 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее также - ТК ЕАЭС) Таможня просила взыскать таможенные платежи с Гальперина О., как с лица, несущего в соответствии с п.2 ст. 56 ТК ЕАЭС солидарную обязанность, к числу которых относятся лица, которые знали или должны были знать о незаконности такого перемещения.

Гальперин О. требования Таможни не признал по основаниям, указанным в первоначальном административном иске, полагая незаконным обжалуемое им решение Таможни от 23.09.2019 г., а также сослался на пропуск Таможней срока на обращение в суд, в связи с чем просил Таможне в удовлетворении требований отказать (л.д. 182,183, т.2).

Обжалуемым решением Выборгского городского суда от 12.10.2020 г. в требованиях первоначального административного иска Гальперину О. отказано, встречные требования Выборгской таможни о взыскании таможенных платежей с Гальперина О. удовлетворены.

В поданной апелляционной жалобе Гальперин О. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований, Таможне в удовлетворении требований о взыскании таможенных платежей просит отказать. Ссылается на обстоятельства и доводы, приведенные в первоначальном административном иске, указывает на необоснованное неприменение судом последствий пропуска Таможней шестимесячного срока на обращение в суд, установленного ст. 286 КАС РФ, обращает внимание, что Таможней не было заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу административного иска. Также указывает на нарушение порядка принятия обжалуемого решения Таможни от 23.09.2019 г., т.к. решение должен был принимать не начальник таможенного поста, а начальник таможенного органа, т.е. Выборгской таможни, согласно п. 27 "Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств", утвержденного Приказом Федеральной таможенной службы N 1560 от 25.08.2009 г. Ссылается на то, что в деле не имеется решения о проведении проверки (письменного поручения о проведении проверки), в нарушение п. 14 Порядка. Также, по мнению Гальперина О. нарушен предусмотренный ч.3 ст. 225 Федерального закона о таможенном регулировании срок проведения проверки, и в нарушение п. 25 Порядка не оформлен акт проверки, в связи с чем считает действия по принятию решения по результатам таможенного контроля от 23.09.2019 г. незаконными (л.д. 55 -61, т.3).

Выборгской таможней поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых Таможня просит отказать Гальперину О. в удовлетворении жалобы, оставить решение без изменения.

Представитель Гальперина О., явившийся на апелляционное рассмотрение, поддержал жалобу. Представитель Выборгской таможни и Тупицын В.В., принявший оспариваемое решение по результатам таможенного контроля от 23.09.2019 г. N 10206030/230919/НП-0002 как и.о. начальника таможенного поста МАПП Брусничное, просили решение оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено из материалов дела, 21.03.2018 г. на таможенный пост МАПП "Брусничное" на таможенную территорию Евразийского экономического союза из Республики Финляндия прибыло транспортное средство - автобус "SCANIA IRIZAR КПЗ", 1994 года выпуска, регистрационный знак N, VIN N N, объемом двигателя 11 020 см3, зарегистрированное в Эстонии.

Названное транспортное средство задекларировано таможенному органу 21.03.2018 г. с использованием таможенной декларации на транспортное средство N 10206030/210318/В0076689 (далее также - декларация, ТДТС) как транспортное средство международной перевозки (далее - ТСМП), ввозимое на таможенную территорию ЕАЭС для начала международной перевозки ( л.д. 143, т1).

В графе 4 декларации в качестве лица, осуществляющего перевозку товаров, заявлена компания "Celtica Grupp OU", зарегистрированная в Эстонии, представителем экипажа и лицом, уполномоченным на представление документов таможенному органу, указан гражданин Эстонии ФИО1. Экипаж - ФИО1, GALPERIN OLEG.

Срок временного ввоза в графе "А" ТДТС не указан, в программном средстве АС "Авто - Транспорт", контрольный срок таможенной процедуры (при открытии) - 21.03.2019 г. ( л.д. 149, т.1).

Согласно сведениям, указанным в графах 5 и 11 ТДТС, транспортное средство per. знак 717ВХН направляется в Санкт-Петербург для начала международной перевозки.

Представителями экипажа 21.03.2018 года ФИО1 и Гальпериным О. даны таможенному органу письменные объяснения о том, что автобус по распоряжению работодателя компании Celtica Grupp OU следует в Санкт- Петербург за пассажирами сломавшегося автобуса, обратный выезд транспортного средства планируется 21-22 марта 2018 через МАПП Брусничное ( л.д. 151, т.1).

Таможенным органом установлено, что транспортное средство peг. знак N не задекларировано таможенному органу для обратного вывоза, с таможенной территории ЕАЭС не убывало, международная перевозка не начиналась.

Таможенным постом МАПП Брусничное Выборгской таможни после проведенной проверки принято оспариваемое административным истцом решение N 10206030/230919/НП-0002 от 23.09.2019 г. по результатам таможенного контроля о признании товара (транспортного средства) автобуса "SCANIA IRIZAR КПЗ", 1994 года выпуска, регистрационный номер N, VIN N N, объем двигателя - 11020 см3, код товара 8702101994 по ЕТН ВАЭД ЕАЭС, таможенная стоимость 1210989,90 рублей, страна происхождения Швеция, незаконно перемещенным через таможенную границу Евразийского экономического союза, в качестве плательщика таможенных платежей указано юридическое лицо "CELTICA GRUPP OU", лицами, несущими солидарную ответственность - ФИО1, GALPERIN OLEG (административный истец, л.д. 12 -17, т.1).

Оспариваемое решение принято и.о. начальника таможенного поста МАПП "Брусничное" Тупицыным В.В.

04.10.2019 г. составлено уведомление N 10206000/У2019/0000148С2 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей ( л.д. 18, 19, т.1), которое направлено Гальперину О. 08.10.2019 г., и получено Гальпериным О. 28.10.2019 г. ( л.д. 200, 209 -211, т.3).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, касающимися отказа в удовлетворении требований Гальперина О. о признании незаконным оспариваемого решения таможенного органа от 23.09.2019 г., полагает их правильными, в связи со следующим.

Согласно подп. 25 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза" - перемещение товаров через таможенную границу Союза, в том числе с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах.

В соответствии с подп. 45,49 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС к товарам относится любое движимое имущество, в том числе транспортные средства.

В соответствии с подпунктом 51 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС, Кодекс Союза) транспортные средства международной перевозки - транспортные средства, которые используются для международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа.

Согласно ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 272 Кодекса Союза.

В соответствии с п. 2 ст. 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таможенное декларирование в соответствии с подп.4 п. 3 ст. 104 ТК ЕАЭС в отношении транспортных средств международной перевозки допускается в письменной форме.

Согласно абз. 4 п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании транспортных средств международной перевозки используется декларация на транспортное средство.

Форма таможенной декларации на транспортное средство и порядок ее заполнения утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 года N 422 "О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения" (далее - Решение комиссии N 422).

В силу п. 1 ст. 82 ТК ЕАЭС таможенные операции совершаются в том числе декларантами, перевозчиками, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, иными заинтересованными лицами.

Согласно п.4 ст. 82 ТК ЕАЭС декларанты, перевозчики, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, иные заинтересованные лица совершают таможенные операции непосредственно или через работников, состоящих в трудовых отношениях с такими лицами.

Как предусмотрено п. 1, 2 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа; от имени перевозчика документы и сведения, указанные в п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС могут быть представлены лицами, действующими по поручению перевозчика.

Особенности порядка и условий перемещения транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ЕАЭС установлены Главой 38 ТК ЕАЭС.

Согласно п.3 ст. 272 ТК ЕАЭС под временно ввозимыми (временно ввезенными) транспортными средствами международной перевозки понимаются временно ввозимые на таможенную территорию Союза для завершения и (или) начала международной перевозки на такой территории и (или) за ее пределами транспортных средств международной перевозки (включая порожние), зарегистрированных в государствах, не являющихся членами Союза, за иностранными лицами.

В соответствии с п. 4 ст. 272 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки, для временного нахождения и использования на таможенной территории Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску без помещения под таможенные процедуры.

Согласно п.п. 1 - 2 ст. 273 ТК ЕАЭС временно ввозимые транспортные средства международной перевозки ввозятся на таможенную территорию Союза без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и сохраняют статус иностранных товаров.

В соответствии с п. 3 ст. 273 ТК ЕАЭС - временно ввезенные транспортные средства международной перевозки до истечения срока, установленного (продленного) в соответствии со статьей 274 Кодекса Союза, подлежат обратному вывозу с таможенной территории ЕАЭС либо помещению под таможенные процедуры, применимые к иностранным товарам, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

Временно ввезенные транспортные средства международной перевозки находятся и используются на таможенной территории Союза без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий, установленных статьей 275 ТКЕАЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 278 ТК ЕАЭС ТСМП подлежат таможенному декларированию и выпуску при ввозе на таможенную территорию Союза временно ввозимых ТСМП и обратном вывозе с таможенной территории Союза таких ТСМП.

Согласно пунктам 2-3 статьи 278 ТК ЕАЭС декларантом ТСМП выступает перевозчик, таможенное декларирование ТСМП перевозки осуществляется с использованием декларации на транспортное средство.

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 N 422 "О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения" в графе 4 ТДТС "Лицо, осуществляющее перевозку товаров" указывается полное наименование и место нахождения перевозчика в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, а также фамилия и инициалы его представителя, уполномоченного за управление ТСМП (если ТСМП управляется экипажем - фамилия и инициалы представителя экипажа, уполномоченного на представление документов таможенному органу).

В соответствии с п.1 ст. 274 ТК ЕАЭС срок нахождения на таможенной территории Союза временно ввозимого транспортного средства международной перевозки устанавливается таможенным органом на основании заявления перевозчика исходя из времени, необходимого для вывоза такого транспортного средства международной перевозки с таможенной территории ЕАЭС после завершения операций перевозки, в связи с которыми оно было ввезено на таможенную территорию ЕАЭС.

В силу п.п. 1, 7 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза до их фактического вывоза с таможенной территории ЕАЭС или приобретения в соответствии с ТК ЕАЭС статуса товаров Союза.

Согласно подп. 41 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС "таможенный контроль" - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии со ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с Кодексом Союза.

Общие положения о проведении таможенного контроля, формы таможенного контроля и меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, установлены Разделом VI "Проведение таможенного контроля" ТК ЕАЭС.

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных Кодексом Союза форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля в порядке, определенном Кодексом Союза.