Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 33а-2635/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Коноплевой И.А.,

судей Казариковой О.В., Чуешковой В.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 21 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления,

по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Хабаровска обратился в суд с административным иском к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска от 02.10.2018 N 3466 в части, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуратуре г. Хабаровска от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, прокуратурой г. Хабаровска проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 53 по ул. Советской г. Хабаровска.

Установлено, что дом N 53 по ул. Советской, 1958 года постройки, двухэтажный, деревянный, в состав дома входит 4 квартиры, 1 квартира находится в муниципальной собственности, 3 жилых помещений находятся в собственности граждан.

13.09.2018 на заседании городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 53 по ул. Советской аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании решения городской межведомственной комиссии 13.09.2018 администрацией города Хабаровска принято постановление N 3466 "О признании многоквартирного дома N 53 по ул. Советской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.

Специалистом ИП Третьяковым Р.А. проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома N 53 по ул. Советской г. Хабаровска.

В соответствии с техническим отчетом ИП Третьякова Р.А. определено, что фундамент, стены, крыша находятся в аварийном состоянии, система внутреннего электроснабжения, система отопления - в неудовлетворительном.

Таким образом, срок расселения граждан, указанный в решении (распоряжении) органа местного самоуправления - "до 2025 года" не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ).

Кроме того, установление постановлением администрации города срока по отселению жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда до 2025 года, не свидетельствует об исполнении администрацией города обязанности по реконструкции жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, как и доказательств того, что реконструкция указанного жилого дома не может быть проведена ранее 2025 года, в рамках проверки администрацией города не предоставлено.

Следовательно, определение срока расселения жильцов до 2025 года из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.

В постановлении администрации г. Хабаровска от 02.10.2018 отсутствует обоснование установления срока расселения граждан до 2025 года. Постановление не мотивировано.

Доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, не имеется.

Просил признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 02.10.2018 "О признании многоквартирного дома N 53 по ул. Светской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов до 2025 года, возложить на администрацию города Хабаровска обязанность установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома N 53 по ул. Советской в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 января 2021 года административные требования удовлетворены.

Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 02.10.2018 N 3466 "О признании многоквартирного дома 53 по ул. Советской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома N 53 по ул. Советской до 2025 г.

На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность установить разумный срок отселения жильцов дома 53 по ул. Советской в г. Хабаровске в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что судом при вынесении решения не было принято во внимание, что у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению норм ст. 39, 196 КАС РФ. Судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы.

Кроме того, судом не учтено, что установление двенадцатимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для отселения жильцов многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда является неразумным. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 53по ул. Советской г. Хабаровска.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Из материалов дела следует, что жилой дом N 53 по ул. Советской в г. Хабаровске, 1958 года постройки, является двухэтажным, 4-квартирным, деревянным.

В указанном доме четыре жилых помещения являются муниципальной собственностью.

13.09.2018 года на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании полученных заключений специализированных организаций рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого дома N 53 по ул. Советской требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании решения городской межведомственной комиссии 02.10.2018 года администрацией города Хабаровска принято постановление N 3466 "О признании многоквартирного дома N 53 по ул. Советской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", установлен срок отселения жильцов до 2025 года.

Вместе с тем, установлено, что фактический износ здания по состоянию на 1990 год составил 43%.

Прокуратурой г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуроре города от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в N 53 по ул. Советской г. Хабаровска.

По результатам технического обследования дома N 53 по ул. Советской г.Хабаровска ИП Третьякова Р.А. (отчет шифр 948 64140/21) установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундамент, система отопления - аварийное; стены, перекрытия - недопустимое; крыша, система внутреннего электроснабжения- ограничено работоспособное. Выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта.

Согласно отчету по результатам обследования и оценки степени огнестойкости жилого дома, квартир в жилом доме, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, составленному Хабаровским краевым отделением ВДПО условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в жилом доме по ул. Советской, дом N 53 не выполняются.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" N 02.1/1638 от 13.07.2018 года, установлено, что жилой дом N 53 по ул. Советской в г. Хабаровске не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.9.1., 9.2 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п. 2.1.3, 2.3.1, 2.3.5.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что многоквартирный жилой дом N 53 по ул. Советской в г. Хабаровске представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его критического состояния. В связи с этим, срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда - "до 2025 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 02.10.2018 года N 3466 "О признании многоквартирного дома N 53 по ул. Советской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" не может быть признан разумным и подлежит сокращению.

В суд апелляционной инстанции прокуратурой представлены дополнительные доказательства.

Так согласно акту осмотра от 20.05.2021, произведенного помощником прокурора города В.С. Капшиенко, дом N 53 по ул. Советской г. Хабаровска находится в аварийном состоянии и представляет опасность для жизни и здоровья граждан. В доме в настоящее время проживают граждане.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что с момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, что может привести к разрушению дома.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы материального права, Судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Апелляционная жалоба не содержит также и доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 января 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий И.А. Коноплева

Судьи О.В. Казарикова

В.В. Чуешкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка