Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 33а-2633/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Коноплевой И.А.,

судей Казариковой О.В., Чуешковой В.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 21 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления,

по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителя администрации г. Хабаровска Хабарова А.А., прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Криковцовой Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Хабаровска обратился в суд с административным иском к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска от 15.03.2019 N 748 в части, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуратуре г. Хабаровска от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, прокуратурой г. Хабаровска проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 31а по Амурскому бульвару г. Хабаровска.

Установлено, что дом N 31а по Амурскому бульвару, 1935 года постройки, двухэтажный, деревянный, в состав дома входит 8 квартир, 3 квартиры находится в муниципальной собственности, 5 жилых помещений находятся в собственности граждан.

18.02.2019 на заседании городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 31а по Амурскому бульвару аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании решения городской межведомственной комиссии 18.02.2019 администрацией города Хабаровска принято постановление N 748 "О признании многоквартирного дома N 31а по Амурскому бульвару аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2027 года.

Специалистом ИП Третьяковым Р.А. проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома N 31а по Амурскому бульвару г. Хабаровска.

В соответствии с техническим отчетом ИП Третьякова Р.А. установлено, что фундамент, стены, перекрытия находятся в аварийном состоянии, крыша - недопустимом, система отопления, система внутреннего электроснабжения, система водоснабжения и канализации - в неудовлетворительном.

Таким образом, срок расселения граждан, указанный в решении (распоряжении) органа местного самоуправления - "до 2027 года" не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ).

Кроме того, установление постановлением администрации города срока по отселению жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда до 2027 года, не свидетельствует об исполнении администрацией города обязанности по реконструкции жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2027 года, как и доказательств того, что реконструкция указанного жилого дома не может быть проведена ранее 2027 года, в рамках проверки администрацией города не предоставлено.

Следовательно, определение срока расселения жильцов до 2027 года из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.

В постановлении администрации г. Хабаровска от 15.03.2019 отсутствует обоснование установления срока расселения граждан до 2027 года. Постановление не мотивировано.

Доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2027 года, не имеется.

Просил признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 15.03.2019 N 748 "О признании многоквартирного дома N 31а по Амурскому бульвару аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов до 2027 года, возложить на администрацию города Хабаровска обязанность установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома N 31а по Амурскому бульвару в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 января 2021 года административные требования удовлетворены.

Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 15.03.2019 N 748 "О признании многоквартирного дома 31а Амурскому бульвару аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических лиц до 2027 г.

На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность установить разумный срок отселения жильцов дома 31а по Амурскому бульвару в г. Хабаровске в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что судом при вынесении решения не было принято во внимание, что у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению норм ст. 39, 196 КАС РФ. Судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы.

Кроме того, судом не учтено, что установление указанного срока с момента вступления решения суда в законную силу для отселения жильцов многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда является неразумным. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 31а по Амурскому бульвару г. Хабаровска.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Из материалов дела следует, жилой дом N 31а по Амурскому бульвару в г. Хабаровске, 1935 года постройки, является двухэтажным, 8-квартирным, деревянным.

В указанном доме три жилых помещения являются муниципальной собственностью.

18.02.2019 года на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании полученных заключений специализированных организаций рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого дома N 31а по Амурскому бульвару требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании решения городской межведомственной комиссии 15.03.2019 года администрацией города Хабаровска принято постановление N 748 "О признании многоквартирного дома N 31а по Амурскому бульвару аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", установлен срок отселения жильцов до 2027 года.

Вместе с тем, установлено, что фактический износ здания по состоянию на 2003 год составил 55%.

По результатам технического обследования дома N 31а по Амурскому бульвару г.Хабаровска ИП Третьякова Р.А. (отчет шифр 180629-ОБ-1/5) установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундамент, стены, перекрытия - аварийное; крыша - недопустимое; система внутреннего электроснабжения, система водоснабжения и канализации, системы отопления - неудовлетворительное. Выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта. С учетом года постройки и давности проведения капитального ремонта объекта общее состояние дома оценивается как аварийное.

Как указано в отчете Хабаровского краевого отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" по результатам обследования и оценке степени огнестойкости жилого дома, квартир в жилом доме, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в жилом доме по Амурскому бульвару, дом N 31 а не выполняются.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" N 2720/11/11-19/109/2019 от 22.01.2019 года, установлено, что жилой дом не соответствует требованиям п.4.2., п. 4.7., п. 8.2.4., п. 9.1. СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 2.2.1, п. 2.2.3. СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что многоквартирный жилой дом N 31а по Амурскому бульвару в г. Хабаровске представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его критического состояния. В связи с этим, срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда - "до 2027 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 15.03.2019 года N 748 "О признании многоквартирного дома N 31а по Амурскому бульвару аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" не может быть признан разумным и подлежит сокращению.

В суд апелляционной инстанции прокуратурой представлены дополнительные доказательства.

Так согласно акту осмотра от 20.05.2021, проведенному помощником прокурора города В.С. Капшиенко, дом N 31 А по ул. Амурский бульвар г. Хабаровска находится в аварийном состоянии и представляет опасность для жизни и здоровья граждан. В доме в настоящее время проживают граждане.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что с момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, что может привести к разрушению дома.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы материального права, Судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Апелляционная жалоба не содержит также и доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 января 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий И.А. Коноплева

Судьи О.В. Казарикова

В.В. Чуешкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка