Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-2632/2021

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Хасановой М.М.,

судей областного суда Лавровой С.Е., Берстневой Н.Н.,

при помощнике судьи: Кондратьеве С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н., дело по апелляционной жалобе Яковлева Сергея Алексеевича на решение Советского районного суда г.Астрахани от 17 марта 2021 года по административному иску Яковлева ФИО11 к ГБУЗ Астраханской области "Городская поликлиника N 3", Министерству здравоохранения Астраханской области о признании решения об отказе в выдаче листа нетрудоспособности незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Яковлев С.А. обратился в суд с административным иском к ГБУЗ Астраханской области "Городская поликлиника N 3", Министерству здравоохранения Астраханской области о признании решения об отказе в выдаче листа нетрудоспособности незаконным, указав в обоснование доводов следующее.

22.05.2020 года административный истец прибыл в Астраханскую область с Красноярского края, поселок Богучаны, где находился в командировке в связи с трудовой деятельностью в АО АГЭ "Астраханская геофизическая экспедиция".

На момент возвращения в город Астрахань, где истец проживает по адресу: <адрес> в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Астраханской области был введен режим повышенной готовности и ограничительные мероприятия (карантин). Постановлением Правительства Астраханской области от 04.04.2020 года N 148-П, были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области. Указанными правилами установлено, что граждане, проживающие и (или) прибывающие на территорию Астраханской области, посещавшие территории, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обязаны: сообщать о своем возвращении, месте, датах пребывания, контактную информацию, включая сведения о месте регистрации и месте фактического пребывания, по телефонам горячей линии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области; соблюдать постановления (предписания) главного государственного санитарного врача по Астраханской области и его заместителей о нахождении в режиме изоляции на дому (по месту пребывания); выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Астраханской области.

В связи с чем, по прибытии истец обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области и сообщил, что прибыл из г. Красноярска. Роспотребнадзором выдано предписание N 12185 о медицинском наблюдении в течении 14 дней в ГБУЗ АО "Городская поликлиника N 3". В период с 22.05.2020 г. по г. истец находился под медицинским наблюдением.

04.06.2020 г. административному истцу позвонили и сообщили, что 05.06.2020 года необходимо подойти в поликлинику и получить электронный листок нетрудоспособности. Придя в поликлинику, в выдаче электронного листка нетрудоспособности было отказано поскольку, что врач-инфекционист допустил ошибку, в связи с чем ему не положен лист нетрудоспособности.

05.06.2020 г. административным истцом подано заявление на имя и.о. главного врача ГБУЗ АО "Городская поликлиника N 3" о выдаче листка нетрудоспособности на период изоляции.

11.06.2020 г. получен ответ N 01-04/2472 на заявление, в котором разъяснялось, что согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н (ред. от 10.06.2019) "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" листок нетрудоспособности не выдается гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности.

Административный истец полагает, что данные выводы ответчика и ссылка на нормы Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" и постановления Правительства РФ от 18.03.2020 г. N 294 "Об утверждении Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина" являются необоснованными.

Просит признать незаконным и отменить решение администрации ГБУЗ АО "Городская поликлиника N 3" от 11.06.2020 года об отказе в выдаче листка нетрудоспособности, обязать ГБУЗ АО "Городская поликлиника N 3", Министерство здравоохранения Астраханской области выдать Яковлеву С.А. листок нетрудоспособности на период изоляции в домашних условиях с 22.05.2020 года по 04.06.2020 года.

В судебное заседание административный истец Яковлев С.А. не явился, о дне слушания извещен, согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, в деле участвует представитель.

В судебном заседании представитель Яковлева С.А.- Костюрина А.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представители административных ответчиков - ГБУЗ АО "Городская поликлиника N 3", Министерства здравоохранения Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в материалы дела представлены возражения на исковое заявление, в которых просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Роспотребнадзора Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Решением Советского районного суда г.Астрахани от 17 марта 2021 года административные исковые требования Яковлева С.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Яковлев С.А. ставит вопрос об отмене судебного решения, указывая о своем несогласии с выводом суда первой инстанции ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушения и неправильного применения норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям

Отказывая Яковлеву С.А. в удовлетворении заявленных требований, районный суд пришел к выводу, что у медицинского учреждения отсутствовали правовые основания для выдачи истцу листка нетрудоспособности, поскольку он прибыл в Астраханскую область из другого региона Российской Федерации и на период его возвращения на территории Астраханской области уже был введен режим повышенной готовности.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Яковлев С.А. работает в АО "Астраханская геофизическая экспедиция" в сейсмопартии N 1 в должности водителя автомобиля 1 класса.

В период с 30.11.2019 года по 15.05.2020 года административный истец Яковлев С.А. исполнял трудовые обязанности на территории Богучанского района Красноярского края в полевых условиях согласно Приказу от 28.11.2019 года N 67-к, Приказу от 15.05.2020 N 69-к.

На момент возвращения (22.05.2020 года) административного истца после завершения командировки из Красноярского края в Астраханскую область на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) действовал режим повышенной готовности и были введены ограничительные мероприятия.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения па территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)", указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COV1D- 19)", федеральным законом от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; распоряжением Губернатора Астраханской области от 17.03.2020 N 159-р "О введении режима повышенной готовности на территории Астраханской области", распоряжением Правительства Астраханской области от 30.03.2020 N 103-Пр "О введении на территории Астраханской области ограничительных мероприятий (карантина)", Правительством Астраханской области введены комплексно - ограничительные и иных меры санитарно-эпидемиологического благополучия населения Астраханской области.

Постановлением Правительства Астраханской области от 04.04.2020 года N 148-П, утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области.

Согласно пункту 2 вышеуказанных Правил (в редакции Постановления Правительства Астраханской области от 18 апреля 2020 г. N 172-П), граждане, проживающие и (или) прибывающие на территорию Астраханской области, посещавшие территории, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обязаны: сообщать о своем возвращении, месте, датах пребывания, контактную информацию, включая сведения о месте регистрации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области и месте фактического пребывания, по телефонам горячей линии; соблюдать постановления (предписания) главного государственного санитарного врача по Астраханской области и его заместителей о нахождении в режиме изоляции на дому (по месту пребывания); выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Астраханской области.

Во исполнение Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 04.04.2020 года N 148-П, по прибытии в г. Астрахань административный истец обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области и сообщил о прибытии из г. Красноярска.

Предписанием управления Роспотребнадзора Астраханской области N 12185 от 29.05.2020 г. в отношении Яковлева С.А. установлено медицинское наблюдение в течение 14 дней, организация которого возложена на ГБУЗ АО "ГП N 3".

Как следует из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях N 57431 ГБУЗ АО "Городская поликлиника N 3" Яковлева С.А., медицинское наблюдение было организовано в течение 14 дней в связи с поступившей информацией о прибывшем 22.05.2020 г. из г. Красноярска пациента Яковлева С.А., 19.10.1968 года рождения, проживающего по адресу: г.Астрахань, ул.Б.Хмельницкого, 38/1, кв.49, согласно предписанию Роспотребнадзора по Астраханской области.

Врачом-инфекционистом Домолазовой О.А. с 29.05.2020 г. по 04.06.2020 г. велся опрос, о состоянии здоровья административного истца по телефону. Пациент Яковлев С.А. жалоб не предъявлял. Катаральных явлений нет. Общее состояние удовлетворительное, температура тела 36,2 С.

Административный истец 05.06.2020 г. обратился к ГБУЗ АО "Городская поликлиника N 3" с заявлением о выдачи листка нетрудоспособности на период самоизоляции с 22.05.2020 г. по 04.06.2020 г.

Как следует из Протокола N 36 от 10.06.2020г.подкомиссии по рассмотрению обращения граждан ГБУЗ АО "Городская поликлиника N 3" по обращению Яковлева С.А. о выдаче листка нетрудоспособности принято решение об отсутствии законных оснований для выдачи листка нетрудоспособности, поскольку в период самоизоляции в поликлинику по поводу заболевания по признакам временной нетрудоспособности Яковлев С.А. не обращался.

11.06.2020 г. Яковлев С.А. получил письменный ответ N 01-04/2472 на свое заявление, в котором разъяснялось, что согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н (ред. от 10.06.2019) "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" листок нетрудоспособности не выдается гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлены признаки временной нетрудоспособности. Также имеется ссылка на постановление Правительства РФ от 18.03.2020г. N 294 "Об утверждении Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина", где указано, что временные правила распространяются на застрахованных лиц, прибывших в Российскую Федерацию с территории стран, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Поскольку Яковлев С.А. прибыл из другого региона Российской Федерации, то правила на него не распространяются, в связи с чем, основания для выдачи листка нетрудоспособности в связи с самоизоляцией отсутствуют.

Аналогичный ответ на жалобу был дан и министерством здравоохранения Астраханской области, в котором также указывалось, что врачом-инфекционистом поликлиники, осуществляющим медицинское наблюдение за Яковлевым С.А. согласно предписанию Роспотребнадзора, ошибочно был сформирован электронный листок нетрудоспособности на период самоизоляции пациента. После выявления врачом допущенной ошибки, электронный листок нетрудоспособности был аннулирован, о чем Яковлеву С.А. сообщено врачом - инфекционистом и даны разъяснения по указанному вопросу.

Однако судебная коллегия приходит к выводу, что у медицинского учреждения отсутствовали правовые основания для отказа истцу в выдачи листка нетрудоспособности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 (ред. от 18.03.2020) "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья возложена обязанность обеспечить выдачу листков нетрудоспособности лицам, находящимся в изоляции (п.п.4.2.п.4).

Постановлением Правительства Астраханской области от 04.04.2020 N 148-П (ред. от 30.04.2020) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" министерство здравоохранения Астраханской области обязано обеспечивает возможность оформления листков нетрудоспособности без посещения медицинских организаций для лиц, указанных в абзаце первом пункта 2 настоящих Правил, то есть в отношении граждан, проживающих и (или) прибывающие на территорию Астраханской области, посещавших территории, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Кроме того, выдача листков нетрудоспособности осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июня 2011 г. N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности".

В соответствии п.42 главы IV Порядка при временном отстранении от работы граждан, контактировавших с инфекционными больными, или граждан, выявленных как бактерийносители, листок нетрудоспособности выдается врачом-инфекционистом, а в случае его отсутствия - лечащим врачом. Продолжительность отстранения от работы в этих случаях определяется утвержденными сроками изоляции лиц, перенесших инфекционные заболевания и соприкасавшихся с ними.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации прав граждан на охрану здоровья постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2020 N 402 были утверждены Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в возрасте 65 лет и старше (далее соответственно - застрахованные лица, пособие по временной нетрудоспособности) в период нахождения на карантине в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, которые вступили в силу с 06.04.2020.

Временные правила распространяются на застрахованных лиц, соблюдающих режим самоизоляции по месту жительства либо месту пребывания, фактического нахождения, в том числе в жилых и садовых домах, размещенных на садовых земельных участках (далее - режим самоизоляции), за исключением лиц, переведенных на динстанционный режим работы или находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Таким образом, исходя из вышеуказанных правовых положений, застрахованный гражданин, соблюдающий режим самоизоляции (карантин) на основании принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вправе обратиться в медицинскую организацию и получить листок нетрудоспособности.

Однако ГБУЗ АО "ГП N 3" вопреки требованиям законодательства, при наличии предписания управления Роспотребнадзора Астраханской области N 12185 от 29.05.2020 г.в отношении Яковлева С.А., проведения медицинского наблюдения в течение 14 дней за состоянием Яковлева С.А., прибывшего в Астраханскую область с территории где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не оформило и не выдало Яковлеву С.А. листок нетрудоспособности.

Кроме того, как следует из материалов дела, лица, прибывшие из г.Красноярска совместно с административным истцом также были отправлены на карантин (самоизоляция) с последующей выдачей им листов нетрудоспособности по окончанию карантина.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что правовые основания для выдачи листка нетрудоспособности на период самоизоляции у ГБУЗ АО "Городская поликлиника N 3" отсутствовали не соответствуют нормам материального права.

Вопреки доводам административных ответчиков, требования, указанные в постановлении Правительства Астраханской области от 04.04.2020 г. N 148-П (ред. от 30.04.2020) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", распространялись на всех граждан, которые прибыли, как с территорий стран, так и с территорий других регионов Российской Федерации, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем Яковлев С.А. имеет право на получение листка нетрудоспособности на период изоляции в домашних условиях с 22.05.2020 г. по 04.06.2020 г. Отсутствие признаков заболевания не могло являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку в данном случае обязанность выдачи листка нетрудоспособности возникает не в следствии наличия признаков болезни, а при наличии исполнения Яковлевым С.А. предписания Роспотребнадзора о самоизоляции в связи с прибытием с территории другого региона Российской Федерации, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, оставил без внимания указанные обстоятельства и требования закона, что повлияло на правильность судебного решения.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с неправильным применение норм материального права.

В связи с чем, решение Советского районного суда г.Астрахани от 17 марта 2021 года подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным и отмене решения ГБУЗ Астраханской области "Городская поликлиника N 3" от 11.06.2020 года об отказе в выдаче листа нетрудоспособности признать.

Разрешая требования истца в части способа устранения нарушенного права, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не праве вторгаться в компетенцию административного ответчика, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об указании в качестве способа устранения нарушенного права истца - обязать решение ГБУЗ Астраханской области "Городская поликлиника N 3" устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Астрахани от 17 марта 2021 года отменить, принять новое решение, которым решение ГБУЗ Астраханской области "Городская поликлиника N 3" от 11.06.2020 года об отказе в выдаче листа нетрудоспособности признать незаконным и отменить, обязать устранить допущенные нарушения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: М.М. Хасанова

судьи областного суда: С.Е. Лаврова

Н.Н. Берстнева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка