Дата принятия: 05 мая 2021г.
Номер документа: 33а-2631/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 мая 2021 года Дело N 33а-2631/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Казариковой О.В.
судей Савченко Е.А., Чуешковой В.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 05 мая 2021 года дело по административному исковому заявлению Кораблёва Д.А. к заместителю начальника Управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО Лысенко С.А., Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным решения от 07.07.2020, обязании выдать запрашиваемую информацию,
по апелляционной жалобе Кораблёва Д.А. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кораблёв Д.А. обратился в суд с административным иском к заместителю начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Лысенко С.А. о признании незаконным решения от 07.07.2020, обязании выдать запрашиваемую информацию, указав в обоснование заявленных требований, что считает незаконным и необоснованным решение административного ответчика от 07.07.2020 N 27/01-22/3484, которым ему было отказано в предоставлении информации о зарегистрированных на территории Хабаровского края религиозных организациях. В обжалуемом решении ответчиком перечислены нормативно-правовые акты, регулирующие основания предоставления Минюстом России и его территориальными органами гражданам информации о зарегистрированных организациях. При этом, в нарушение требований статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ не указаны основания, по которым административному истцу было отказано в удовлетворении его заявления от 15.06.2020 о предоставлении информации о зарегистрированных религиозных организациях, и не приведены мотивы принятого решения. Порядок предоставления сведений о зарегистрированных некоммерческих организациях определен Административным регламентом предоставления Минюстом России государственной услуги по предоставлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях, утвержденным приказом Минюста России от 20.03.2020 N 52. В соответствии с пунктом 22 Административного регламента, выдача информации осуществляется на основании заявления о предоставлении информации, в котором должно содержаться наименование организации, в отношении которой запрашивается информация. Обращаясь с заявлением от 15.06.2020 о выдаче и предоставлении информации о зарегистрированных на территории Хабаровского края религиозных организациях, административный истец в заявлении указал наименование всех интересующих его религиозных организаций, в отношении которых ему необходима информация. Однако ответчик в обжалуемом решении от 07.07.2020 не указал основания, по которым было отказано в удовлетворении заявления от 15.06.2020, и не привел мотивов в обоснование принятого решения. В связи с чем, административный истец считает, что ответчик незаконно отказал ему в предоставлении запрошенной информации, поскольку его заявление от 15.06.2020 в полном объеме соответствует требованиям пункта 22 Административного регламента к порядку и основаниям выдачи запрошенной информации. Просил суд признать незаконным и необоснованным решение заместителя начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Лысенко С.А. от 07.07.2020 и возложить обязанность на административного ответчика выдать запрошенную информацию согласно заявлению от 15.06.2020.
Определением суда от 20 октября 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 января 2021 года в удовлетворении требований Кораблёва Д.А. отказано.
В апелляционной жалобе Кораблёв Д.А. с постановленным по делу решением не согласился, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что при рассмотрении настоящего дела, судом необоснованно неучтены положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, регулирующие данные правоотношения. Вопреки выводам суда в заявлении от 15.06.2020 перечислены наименования православных религиозных организаций, в отношении которых запрашивалась информация. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Возражений на апелляционные жалобы не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Кораблева Д.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя Управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО Максименко Я.Г., заместителя начальника Управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО Лысенко С.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившихся, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что 15 июня 2020 года Кораблёв Д.А. обратился в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области с заявлением о предоставлении информации о расположенных на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области православных религиозных организациях перечислив их наименования (приходы храмов и церквей; приходы женских и мужских монастырей). Запрошенную информацию административный истец просил предоставить на бумажном носителе.
Заместителем начальника Управления Лысенко С.А. на заявление Кораблёва Д.А. дан ответ N 27/01-22/3484 от 7 июля 2020 года, в котором дано разъяснено, что в соответствии с п. 22 приказа Минюста России от 20.03.2020 N 52 для получения информации о наличии или отсутствии сведений об организации в соответствующем реестре Минюста России или его территориальных органах заявителем в Минюст России или его территориальный орган представляется заявление о предоставлении информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных некоммерческих организациях, филиалах и представительствах иностранных некоммерческих неправительственных организаций согласно приложению N 2 вышеуказанного приказа.
Дополнительно заявитель был проинформирован о том, что информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации (http://unro.miniust.ru/NKOs.aspx) содержит информацию о некоммерческих организациях, зарегистрированных на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области, а также фильтр поиска, который позволяет определить количество некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области, с указанием наименования организации и адресом регистрации.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявление Кораблёва Д.А. о предоставлении информации о зарегистрированных некоммерческих организациях, не соответствовало форме заявления, установленной Приложением N 2 к Административному регламенту, в связи с чем, уполномоченным органом обоснованно отказано в предоставлении государственной услуги по предоставлению запрашиваемой информации.Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", подпунктом 30.29 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг", приказом Минюста России от 20.03.2020 N 52 утвержден Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по предоставлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях (далее Административный регламент).
Согласно п.3 Административного регламента информация о зарегистрированных организациях предоставляется по запросу физического или юридического лица.
В соответствии с п.22 Административного регламента для получения информации о наличии или отсутствии сведений об организации в соответствующем реестре Минюста России и его территориальных органов в Минюст России или его территориальный орган представляется заявителем (представителем) лично либо через многофункциональный центр или направляется почтовым отправлением заявление о предоставлении информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных некоммерческих организациях, филиалах и представительствах иностранных некоммерческих неправительственных организаций (приложение N 2 к Административному регламенту).
В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.
Из п. 62 Административного регламента следует, что в завершение процедуры государственный служащий готовит проект письма заявителю с информацией о зарегистрированной организации (далее - проект письма) или проект уведомления об отказе в ее предоставлении с указанием оснований для отказа либо об отсутствии запрашиваемой информации (далее - проект уведомления).
Основанием для отказа в предоставлении информации является представление документа, не соответствующего приложению N 2, предусмотренному пунктом 22 Административного регламента.
Обращение Кораблёва Д.А. содержит наименования организаций, по которым он просит предоставить информацию.
Нахождение Кораблева Д.А. в местах лишении свободы, ограничивает последнего в доступе к информации находящейся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
При таких обстоятельствах, отказ ответчика в предоставлении информации носящий отсылочный характер к положениям п.22 Административного регламента не может быть признан законным.
Образец заявления для получения испрашиваемой информации, соответствующий приложению N 2 Кораблеву Д.А. административным ответчиком не направлен.
В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность решения по заявлению Кораблева Д.А. от 15 июня 2020 года, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения не доказана.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о том, что ответ N 27/01-22/3484 от 7 июля 2020 года, в котором разъяснено, что в соответствии с п. 22 приказа Минюста России от 20.03.2020 N 52 для получения информации о наличии или отсутствии сведений об организации в соответствующем реестре Минюста России или его территориальных органах заявителем в Минюст России или его территориальный орган представляется заявление о предоставлении информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных некоммерческих организациях, филиалах и представительствах иностранных некоммерческих неправительственных организаций согласно приложению N 2 вышеуказанного приказа является законным, не основан на доказательствах, представленных суду.
Недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу пункта 2 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, поскольку это нарушение привело к принятию неправильного решения.
Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции не было достаточных оснований для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании незаконным решения от 07.07.2020, выразившихся в нарушении его права на предоставлении запрошенной информации.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение заместителя начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Лысенко С.А. от 7 июля 2020 года.
В силу положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, судебная коллегия считает необходимым возложить Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области повторно рассмотреть заявление Кораблёва Дениса Анатольевича от 15 июня 2020 года о предоставлении информации о расположенных на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области православных религиозных организациях.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Кораблёва Д.А. удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 января 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым:
административный иск Кораблёва Д.А. к заместителю начальника Управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО Лысенко С.А., Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным решения от 7 июля 2020 года, обязании выдать запрашиваемую информацию удовлетворить.
Признать незаконным решение заместителя начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Лысенко С.А. от 7 июля 2020 года.
Возложить на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обязанность повторно рассмотреть заявление Кораблёва Дениса Анатольевича от 15 июня 2020 года о предоставлении информации о расположенных на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области православных религиозных организациях.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Казарикова
Судьи Е.А. Савченко
В.В. Чуешкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
