Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33а-2627/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием административного истца Рахматуллина А.Ш., представителя административного истца - Яныгиной О.А., представителя административного ответчика - Степановой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 11 мая 2021 года по делу по административному иску Рахматуллина А.Ш. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения, которым

постановлено:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 01 марта 2021 года N ... в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 882 кв.м., расположенного по адресу: .........., Рахматуллину А.Ш..

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление Рахматуллина А.Ш. вх. N ... от 25 января 2021 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленным настоящим решением суда.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

Рахматуллин А.Ш. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, которым просит признать незаконным решение уполномоченного органа от 01 марта 2021 года N ... об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 882 кв.м., расположенного по адресу: .........., и возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав истца путем повторного рассмотрения его заявления. В обоснование своих доводов указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: .........., границы которого, утвержденные еще в 2005 году, проходят по принадлежащим ему на праве собственности строениям, в частности, гаражу. Считает, что он вправе требовать предоставления испрашиваемого участка в целях хранения автотранспорта, поскольку данный вид разрешенного использования соответствует территориальной зоне Ж-6.2.

Судом по делу принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным ответчиком.

В апелляционной жалобе представитель просит решение суда отменить ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование приводит доводы о том, что у уполномоченного органа не имелось оснований для утверждения представленной истцом схемы расположения испрашиваемого земельного участка при наличии утвержденного проекта межевания территории, согласно которому участок предназначен для размещения объектов многоэтажной жилой застройки, когда как истец просит предоставить земельный участок в целях использования для хранения автотранспорта. При этом строения, принадлежащие истцу, расположены на земельном участке с кадастровым номером N ....

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 25 сентября 1996 года Рахматуллин А.Ш. является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу ..........: жилого дома с хозяйственными постройками, обозначенными литерами А, а, Б, Б1, Г1, Г1-1, Г5, земельного участка площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером N ....

21 января 2021 года Рахматуллин А.Ш. на основании п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) направил в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее по тексту - ДИЗО) заявление о предварительном согласовании предоставления смежного земельного участка площадью 885 кв.м., в целях использования для хранения автотранспорта, приложив для утверждения схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.12-18).

01 марта 2021 года ДИЗО направил истцу письменное уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, указав о том, что по проекту межевания территории квартала "117", утвержденному распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 23 сентября 2014 года N ...р, участок предназначен для размещения объектов многоэтажной жилой застройки, что объекты капитального строительства, принадлежащие истцу, расположены на земельном участке с кадастровым номером N ....

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного истца, исходил из того, что испрашиваемый участок находится в его владении более 15 лет, что при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером N ... сведения о его местоположении и размере не были учтены, тем самым Рахматулин А.Ш. вправе приобрести в собственность ту часть земельного участка, которая находится под принадлежащими ему на праве собственности капитальными строениями, в том числе и незавершенным строительством объектом, а также ту часть участка, которая необходима для использования объектов.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ.

Так, пункт 1 данной статьи предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1), подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению (подпункт 2), принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 3).

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ. К таковым, в частности, относится несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (подпункт 1 пункта 8 ст.39.15, подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае уполномоченный орган местного самоуправления отказал Рахматуллину А.Ш. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виду несоответствия представленной на утверждение схемы его расположения утвержденным проектам планировки и межевания территории квартала 117 городского округа, предусматривающим расположение на испрашиваемом участке объекта многоэтажной жилой застройки (л.д.72-88 т.2). Данное обстоятельство препятствует использованию участка в соответствии с заявленным истцом видом разрешенного использования - для хранения автотранспорта.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком допустимые и достоверные доказательства несоответствия схемы расположения земельного участка, о предварительном согласовании которого просил административный истец, утвержденному проекту планировки территории были представлены, которым судом первой инстанции не дана надлежащая оценка.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено федеральным законом, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены эти здания, сооружения.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

По смыслу приведенных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Обосновывая свое право на предоставление земельного участка в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, Рахматуллин А.Ш. указал на то обстоятельство, что на испрашиваемом участке частично расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости - гараж с котельной (литер Б и Б1).

Земельный участок с кадастровым номером N ... изначально был предоставлен истцу под индивидуальный жилой дом, что усматривается из распоряжения главы Администрации г.Якутска от 16 августа 1999 года N ...р. Вид разрешенного его использования в настоящее время прежний - под индивидуальный жилой дом. Границы земельного участка и его местоположение, как видно из кадастрового паспорта и выписки из государственного кадастра недвижимости, определены относительно жилого дома площадью 35,8 кв.м. (л.д.96-97 т.1).

Гараж с котельной согласно кадастрового паспорта имеет общую площадь - 274 кв.м., когда как согласно распоряжению от 16 августа 1999 года и типового договора от 24 августа 1999 года Рахматуллину А.Ш. было разрешено строительство сборно-разборного металлического гаража площадью 150 кв.м. с учетом границ земельного участка (л.д.174-176 т.1).

10 марта 2021 года главным специалистом Управления муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска было проведено обследование земельного участка. Согласно акту N ... на испрашиваемом земельном участке частично расположены арочный гараж (литер Б), металлический нежилой объект, а также объекты, права на которые не зарегистрированы - каркасный нежилой объект (склад) и каркасный нежилой объект из сэндвич-панелей (л.д.36-43 т.2).

Факт того, что границы земельного участка истца проходят по жилому дому и гаражу, свидетельствует о возможной реестровой ошибке, подлежащей исправлению в соответствии с пунктом 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". При этом данное обстоятельство не влечет возникновение у истца права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Рахматуллиным А.Ш. заявлена цель использования испрашиваемого участка - под хранение автотранспорта, когда как принадлежащий ему гараж имеет вспомогательное назначение по отношению к жилому дому, при этом площадь земельного участка - 1200 кв.м. - достаточна для его эксплуатации.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером N ... находился в фактическом владении истца в границах испрашиваемого участка более 15 лет, материалы дела не содержат. Так, площадь данного участка в договоре от 25 сентября 1996 года и техническом паспорте на жилой дом от 23 сентября 1996 года указана 1125 кв.м. (фактически в 2003 году - 1183) (л.д. 120-121, 177 т.1), распоряжением от 16 августа 1999 года общая площадь участка с учетом прирезки установлена в 1200 кв.м., в этой же площади участок в 2006 году был поставлен истцом на кадастровый учет.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о законности оспариваемого решения административного ответчика, отсутствии оснований для удовлетворения требований Рахматуллина А.Ш.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Несоответствие выводов, изложенных в решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела, недоказанность установленных судом обстоятельств повлекли неправильное применение норм материального права при разрешении настоящего спора, в связи с чем решение по делу подлежит отмене.

Судебная коллегия, исходя из обстоятельств дела, принимает новое решение по делу об отказе в удовлетворении иска Рахматуллина А.Ш. по вышеизложенным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 11 мая 2021 года по делу по административному иску Рахматуллина А.Ш. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Рахматуллина А.Ш. - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Председательствующий Оконешникова М.М.

Судьи Дьяконова З.С.

Протодьяконов В.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка