Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-2625/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего судьи: Коноплевой И.А.

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 19 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска Федченко Н.Н., ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным постановления от 17.03.2020 о взыскании исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 29 января 2021 года.

заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителя администрации г. Хабаровска Тертычной Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

администрация г. Хабаровска в административном иске указала, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 31.10.2018 по гражданскому делу N 2-8303/2018 на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность провести работы по установке ограждающих конструкций и устройству пешеходных связей (тротуаров) с обеих сторон автомобильных дорог общего пользования местного значения по пер. Дзержинского (от жилого дома по ул. Гамарника, д. 8 до здания школы по пер. Дзержинского, д. 9) и по пер. Фабричному (от здания школы по пер. Дзержинского, д. 9 до жилого дома по ул. Блюхера, д. 8а) в соответствии с действующими государственными стандартами до сентября 2019г.

Решение суда вступило в законную силу, взыскателю выдан исполнительный лист, на основании которого 31.10.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство N 214175/19/27004-ИП.

19.03.2020 в адрес администрации г. Хабаровска поступило постановление судебного пристава-исполнителя от 17.03.2020 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

С постановлением судебного пристава администрация не согласна, поскольку при исполнении решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 31.10.2018 в действиях администрации отсутствовали виновные действия. Являясь участником бюджетного процесса, администрация может осуществлять закупку товаров, работ (услуг) только в соответствии с требованиями ФЗ N от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при этом процедура заключения контракта занимает длительное время (от трех до шести месяцев).

Во исполнение требований исполнительного документа в период с 21.07.2019 по 20.08.2019 администрацией произведены работы:

- по монтажу дорожных знаков, пешеходных ограждений, нанесению дорожной разметки (ул. Уссурийская-пер. Дзержинского);

- по монтажу дорожных знаков, пешеходных ограждений, нанесению дорожной разметки (пер. Дзержинского, 9);

- по монтажу дорожных знаков, пешеходных ограждений, нанесению дорожной разметки (пер.Фабричный - ул. Фабричная), что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 20.08.2019 N 1.

В период с 21.08.2019 по 20.09.2019 администрацией произведены работы:

- по монтажу дорожных знаков, пешеходных ограждений, нанесению дорожной разметки (ул. Уссурийская-пер. Дзержинского);

- по монтажу дорожных знаков, пешеходных ограждений, нанесению дорожной разметки (пер. Дзержинского, 9);

- по монтажу дорожных знаков, пешеходных ограждений, нанесению дорожной разметки (пер. Фабричный-ул. Фабричная);

- по устройству искусственных дорожных неровностей (ИДН), подходов;

- по проведению демонтажных работ;

- по проведению земляных работ;

- по устройству колодцев;

- по устройству тротуаров;

- по восстановлению покрытия;

- по проведению подготовительных работ;

- по восстановлению газонов, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 20.09.2019 N 9.

Таким образом, решение суда администрацией исполнено в полном объеме в сентябре 2019, акты о приемки выполненных работ NN 1, 9 направлены в адрес судебного пристава-исполнителя 16.01.2020.

Постановлением судебного пристава исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска 14.01.2020 исполнительное производство окончено, однако постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава от 24.01.2020 постановление судебного пристава-исполнителя от 14.01.2020 отменено и возобновлены исполнительные действия.

Полагает, что поскольку решение суда Центрального районного суда г. Хабаровска исполнено администрацией в полном объеме в сентябре 2019, оснований для взыскания исполнительного сбора не имелось, в связи с чем, просит суд постановление судебного пристава-исполнителя от 17.03.2020 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. признать незаконным и освободить от уплаты исполнительского сбора.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 29.01.2021 года административные исковые требования администрации г. Хабаровска удовлетворены частично. Снижен размер подлежащего взысканию с администрации г. Хабаровска исполнительского сбора до 15 000 рублей. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержатся так же в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Положения пункта 13 части 1 статьи 64, статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривают возможность взыскания судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора, закрепленными в Письме Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 08.07.2014 N 0001/16, утвержденном Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 07.06.2014.

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", пункта 2.1 Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника исполнительский сбор в случае неисполнения в установленный срок в добровольном порядке требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, пункт 4.1 Методических рекомендаций).

Исходя из разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Аналогичные положения закреплены в абзацах 7, 8 пункта 4.4 Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора.

Материалами дела и судом первой инстанции установлено, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 31.10.2018 на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность провести работы по установке ограждающих конструкций и устройству пешеходных связей (тротуаров) с обеих сторон автомобильных дорог общего пользования местного значения по пер. Дзержинского (от жилого дома по ул. Гамарника, д. 8 до здания школы по пер. Дзержинского, д. 9) и по пер. Фабричному (от здания школы по пер. Дзержинского, д. 9 до жилого дома по ул. Блюхера, д. 8а) в соответствии с действующими государственными стандартами до сентября 2019г.

31.10.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство N 214175/19/27004-ИП.

13.01.2020 в ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска поступили документы, подтверждающие исполнение администрацией г. Хабаровска решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 31.10.2018, в связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.01.2020 исполнительное производство в отношении администрации г. Хабаровска окончено.

20.01.2020 в ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска поступили сведения о том, что решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 31.10.2018 не исполнено в полном объеме, в связи с чем, постановлением от 24.01.2020 отменно постановление об окончании исполнительного производства от 14.01.2020.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 18.05.2020, вступившим в законную силу 26.08.2020, администрации г. Хабаровска отказано в удовлетворении административного иска об оспаривании постановления об отмене окончания исполнительного производства от 24.01.2020.

24.01.2020 должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 31.01.2020, в связи с неисполнением которого постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.03.2020 с администрации г. Хабаровска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

В ходе рассмотрения дела, судом первой инстанции установлено, что в период с 21.07.2019 по 20.09.2019 администрацией г. Хабаровска во исполнение решения суда проводились работы, наименование и проведение которых подтверждается актами о приемке выполненных работ N 1, 9 направленных должником в адрес судебного пристава-исполнителя 16.01.2020.

Судом первой инстанции учтено, что частично решение суда исполнено, дорожки, ограждение установлены, но не по всему указанному маршруту, в связи с чем размер исполнительского сбора уменьшен.

Судом учтено, что на отдельных участках возникли затруднения установки ограждений и тротуаров по причине того, что на участке дороги по нечетной стороне пер. Дзержинского от дома N 8 улицы Гамарника до улицы Уссурийской, имеется естественный уклон местности, перепад высот, и близко расположена граница землевладения к проезжей части; на участке дороги по четной стороне пер. Дзержинского д. 12 по ул. Гамарника до пер. Волочаевского границы земельного участка по ул. Гамарника приближены к границам проезжей части; на участке дороги по нечетной стороне от ул. Фабричной до пер. Трубного границы земельного участка по адресу Фабричный дом N 19 прилегают к границе проезжей части, в связи с чем, устройство тротуаров с обустройством пешеходных ограждений (как указано в решении суда) невозможно, работы можно выполнить только за счет сужения проезжей части, что значительно ухудшит безопасность движения на указанном участке.

Проанализировав доказательства, представленные сторонами, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что должником не приняты предусмотренные Законом "Об исполнительном производстве" меры к изменению способа и порядка исполнения решения, не разрешен вопрос о прекращении исполнительного производства вследствие невозможности его исполнения в полном объеме, в установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда в полном объеме должником не исполнено, доказательств того, что исполнение решения суда невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств судебному приставу представлено не было, в связи с чем вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора является законным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что исполнительский сбор, подлежащий взысканию должен быть снижен до 15 000 рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В связи с чем, судебная коллегия полагает, что с администрации г. Хабаровска подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 37 500 рублей.

Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют позицию административного истца, которая оценена судом в ходе рассмотрения дела и получила подробное отражение в решении суда. Каких-либо новых убедительных правовых доводов тому, что решение суда постановлено в нарушение положений действующего законодательства, апелляционная жалоба не содержит.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств, а поэтому не могут служить основанием к отмене судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 29 января 2021 года изменить в части.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска от 17.03.2020 по исполнительному производству N 214175/19/27004-ИП в отношении должника Администрации г. Хабаровска до 37500 рублей.

В остальной части решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 29 января 2021 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: И.А. Коноплева

Судьи: Е.А. Савченко

В.В. Чуешкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка