Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 сентября 2021 года Дело N 33а-2624/2021

город Мурманск

7 сентября 2021 г.


Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего

Науменко Н.А.

судей

Камерзана А.Н.

Мильшина С.А.

с участием прокурора

Косенко А.В.

при секретаре

Лащенко И.В.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Андрусенко Инны Анатольевны о признании незаконным решения Кольской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Кольского района шестого созыва по двухмандатному избирательному округу N 3

по апелляционной жалобе Андрусенко Инны Анатольевны на решение Кольского районного суда Мурманской области от 23 августа 2021 г.

Заслушав доклад судьи Науменко Н.А., объяснения Андрусенко И.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Кольской территориальной избирательной комиссии Дышина О.А., заключение прокурора прокуратуры Кольского района Мурманской области Косенко А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

установила:

решением Кольской территориальной избирательной комиссии от 1 июля 2021 г. N 4/20, опубликованным в газете "Кольское слова" 2 июля 2021 г. N 25 (10938), назначены выборы депутатов Совета депутатов Кольского района шестого созыва на 19 сентября 2021 г.

Решением Кольской территориальной избирательной комиссии от 16 августа 2021 г. N 32/201 Андрусенко И.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Кольского района шестого созыва по двухмандатному избирательному округу N 3.

Андрусенко И.А. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным вышеуказанного решения территориальной избирательной комиссии, возложении обязанности провести повторную проверку подписных листов и зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов Кольского района шестого созыва по двухмандатному избирательному округу N 3.

В обоснование заявленных требований Андрусенко И.А. указано, что подписи в подписном листе N 2 заверены собственноручно лицом, осуществляющим сбор подписей, избиратель ФИО исправления в подписном листе не производил, а избиратели ФИО и ФИО в подписные листы вносили подписи собственноручно.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 23 августа 2021 г. в удовлетворении административного иска Андрусенко И.А. отказано.

В апелляционной жалобе Андрусенко И.А., ссылаясь на недоказанность и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы приводит положения статей 37, 38, 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Относительно апелляционной жалобы представителем Кольской территориальной избирательной комиссии Кливанской М.М. и помощником прокурора Кольского района Мурманской области Косенко А.В. представлены возражения, содержащие просьбу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.

Проверив материалы административного дела в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и оснований для его отмены не усматривает.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Порядок проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Мурманской области урегулирован Законом Мурманской области от 9 марта 2007 г. N 841-01-ЗМО "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований" (далее - Закон Мурманской области N 841-01-ЗМО.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которых вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 3 статьи 38унктом 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов, являющиеся основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

В силу пункта 6 статьи 21 Закона Мурманской области N 841-01-ЗМО проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов количества подписей, отобранных в этом случае посредством случайной выборки (жребия). Если для регистрации кандидата, списка кандидатов требуется представить менее 200 подписей, проверке подлежат все представленные подписи.

Пунктом 8 приведенной нормы Закона Мурманской области предусмотрено, что основания для признания подписи избирателя недостоверной и (или) недействительной устанавливаются Федеральным законом.

Основания для признания подписей недействительными перечислены в пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Из указанной нормы следует, что достоверной подписью является подпись избирателя, которая не признана недостоверной или недействительной.

Решением Кольской территориальной избирательной комиссии от 1 июля 2021 г. N 4/22 установлено, что для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Кольского района шестого созыва по двухмандатному избирательному округу N 3 необходимо представить 10 подписей; максимально возможное количество подписей, представляемых для регистрации - 14.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что Андрусенко И.А. в Кольскую территориальную избирательную комиссию представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Кольского района шестого созыва по двухмандатному избирательному округу N 3, в числе которых 14 подписей избирателей на 4 подписных листах в 1 папке.

По результатам проверки всех представленных Андрусенко И.А. подписей избирателей, проведенной рабочей группой, составлен итоговый протокол, в котором подведены итоги проверки и установлено, что из общего количества подписей избирателей признаны недействительными (недостоверными) 7 подписей по основаниям, предусмотренным подпунктами "в", "з", "ж", "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Исходя из этих данных, а также с учетом того, что в избирательную комиссию представлены 7 достоверных подписей, что на 3 подписи меньше установленного количества достоверных подписей, необходимого для регистрации кандидата, равном 10, территориальная избирательная комиссия своим решение отказала Андрусенко И.А. в ее регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Кольского района шестого созыва по двухмандатному избирательному округу N 3.

Разрешая спор, суд первой инстанции истребовал оригиналы представленных Андрусенко И.А. подписных листов, в ходе исследования которых установлено, что имеется одна подпись избирателя с указанием в подписном листе сведений, не соответствующих действительности (отчество ФИО указано "***"); в отношении трех подписей избирателей сведения о кандидате указаны не в полном объеме (отсутствие сведений об адресе Андрусенко И.А. в подписном листе N 2); одна подпись имеет неоговоренные исправления в части адреса проживания избирателя (ФИО в подписном листе N 4); две подписи указаны избирателями несобственноручно (избиратели ФИО. и ФИО в подписном листе N 4).

Оценив применительно к правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исследованные доказательства, отвечающие требованиям допустимости, относимости и достоверности, исследовав подлинные подписные листы, оценив итоговый протокол проверки подписных листов, справку о несоответствии сведений об избирателей в подписных листах, сведения Центра адресно-справочной работы ОВМ ОМВД России по Кольскому району, заключение ЭКО ОМВД России по Кольскому району, проверив процедуру принятия избирательной комиссией оспариваемого решения, суд первой инстанции обоснованно пришел выводу о том, что на основании пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ семь из десяти необходимых подписей избирателей, представленных Андрусенко И.А., являются недействительными, то есть кандидатом для регистрации представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа кандидату в его регистрации в силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ (с аналогичным регулирование подпунктом 7 пункта 25 статьи 21 Закона Мурманской области N 841-01-ЗМО).

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм избирательного законодательства и соответствует установленым по делу обстоятельствам.

Принимая во внимание установленное федеральным законодательством регулирование, предусматривающее в интересах избирателей специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей, решение Кольской территориальной избирательной комиссии от 16 августа 2021 г. N 32/201 "Об отказе Андрусенко Инне Анатольевне в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Кольского района шестого созыва по двухмандатному избирательному округу N 3" не может быть признано незаконным.

Приводимые административным истцом доводы о выполнении в подписном листе N 4 избирателями ФИО и ФИО подписей собственноручно со ссылкой на необходимость допроса указанных лиц в качестве свидетелей являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены как несостоятельные.

При этом суд верно исходил из того, что возможность разрешения вопроса о достоверности или недостоверности подписей избирателей по основанию, предусмотренному подпунктом "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, иначе как на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 статьи 38 указанного Федерального закона, не допускается.

Проверяя обоснованность признания административным ответчиком недействительной подписи избирателя ФИО в подписном листе N 1, суд исходил из того, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства, которые могли бы подтвердить недостоверность или поставить под сомнение достоверность сведений в части отчества избирателя ("***" при указании в подписном листе "***"), указанных в предоставленных компетентным органом сведениях проверки, не приведены они и в апелляционной жалобе.

Довод апелляционной жалобе относительно того, что адрес места жительства канадидата может не содержать наименования субъекта, района, города или населенного пункта, если это не мешает его однозначному восприятию, не опровергает вывода суда о законности оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии.

В пункте 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Приложением N 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ определено, что сведения о кандидате в подписном листе должны включать в себя такие элементы адреса места жительства как наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела и не опровергнуто Андрусенко И.А., в представленном ею подписном листе N 2 сведения об адресе кандидата отсутствуют полностью, соответствующая графа подписного листа не заполнена, что послужило основанием для признания избирательной комиссией трех подписей избирателей указанного подписного листа недействительными в соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67.

Учитывая установленные судом обстоятельства, положения действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемым решением территориальной избирательной комиссии нарушений требований законодательства, а также нарушения прав и свобод административного истца не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.

Доводов, которые содержали бы ссылки на обстоятельства, не оцененные надлежащим образом судом первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Решение суда принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда.

Указание Кольской территориальной избирательной комиссии в возражениях относительно апелляционной жалобы о пропуске административным истцом срока апелляционного обжалования признается судебной коллегией необоснованным с учетом сдачи административным истцом апелляционной жалобы в отделение почтовой связи 30 августа 2021 г., то есть в пределах 5 дней со дня принятия судом решения с учетом выходных дней применительно к положениям части 2 статьи 93 КАС РФ, являющейся общей процессуальной нормой.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

определила:

решение Кольского районного суда Мурманской области от 23 августа 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Андрусенко Инны Анатольевны - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 7 сентября 2021 г.
Председательствующий:

        Судьи:

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка