Определение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33а-2624/2021

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.Н.,

рассмотрев в г. Ярославле

20 апреля 2021 года

частную жалобу Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района на определение Рыбинского городского суда Ярославской области от 20 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района к администрации Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района о признании незаконным бездействия возвратить.

Отказать Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района в принятии административного искового заявления к администрации Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района в части требований: внести проект решения Муниципального Совета Тихменевского сельского поселения в части финансирования подготовки и проведения выборов Главы Тихменевского сельского поселения в 2021 году в сумме 605 000 рублей в Муниципальный Совет Тихменевского с/п., внести изменения в бюджетную роспись для осуществления финансирования подготовки и проведения выборов Главы Тихменевского сельского поселения в 2021 году в сумме 605 000 руб.; к Муниципальному Совету Тихменевского сельского поселения об обязании принять решение о внесении изменений в бюджет Тихменевского сельского поселения в части финансирования подготовки и проведения выборов Главы Тихменевского с/п в 2021 году в сумме 605 000руб..

На определение может быть подана частная жалоба в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 15 дней со дня вынесения".

установил:

Территориальная избирательная комиссия Рыбинского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района, Муниципальному Совету Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Тихменевского сельского поселения РМР, выразившееся в отказе внесения проекта решения Муниципального Совета Тихменевского с/п о внесении изменений в бюджет Тихменевского с/п в части финансирования подготовки и проведения выборов Главы Тихменевского сельского поселения в 2021 году в сумме 605 000 руб.;

2. Обязать Администрацию Тихменевского сельского поселения внести проект решения Муниципального Совета Тихменевского сельского поселения в части финансирования подготовки и проведения выборов Главы Тихменевского сельского поселения в 2021 году в сумме 605 000 рублей в Муниципальный Совет Тихменевского с/п.;

3. Обязать Муниципальный Совет Тихменевского сельского поселения принять решение о внесении изменений в бюджет Тихменевского сельского поселения в части финансирования подготовки и проведения выборов Главы Тихменевского с/п в 2021 году в сумме 605 000руб.;

4. Обязать администрацию Тихменевского с/п внести изменения в бюджетную роспись для осуществления финансирования подготовки и проведения выборов Главы Тихменевского сельского поселения в 2021 году в сумме 605 000 руб.

В обоснование требований указано, что в 2021 году истекает срок полномочий Главы Тихменевского сельского поселения РМР ЯО. Очередные выборы должны быть назначены на сентябрь 2021 года.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." Территориальная избирательная комиссия Рыбинского района является избирательной комиссий, организующей выборы, т.е. избирательной комиссией, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов.

Согласно ст. 69 Закона Ярославской области от 02.06.2003 года N 27-з "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, а также связанные с деятельностью избирательных комиссий в течение срока их полномочий, производятся за счет финансовых средств, выделяемых из местных бюджетов, а в случаях и порядке, установленных законом Ярославской области, - также из областного бюджета.

На основании п. 1.11. Постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 20.06.2018 N 73/441-6 "Об Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из местного бюджета избирательным комиссиям муниципальных образований, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума" Территориальная избирательная комиссия Рыбинского района 25.11.2020 утвердила смету по установленной форме, приняв решение N 121/761 "Об утверждении сметы расходов Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района на подготовку и проведение выборов Главы Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области 12 сентября 2021 года". Сумма денежных средств, необходимых при подготовке и проведению указанных выборов, определена в размере 605 000,00 рублей.

Территориальной избирательной комиссией Рыбинского района Главе Тихменевского сельского поселения направлено письмо от 26.11.2020 N 01-08/159 о необходимости финансирования выборов с приложением копии решения ТИК об утверждении сметы расходов.

Однако, Решением Муниципального Совета Тихменевского сельского поселения от 26.11.2020 N 12 "О бюджете Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района на 2021 год и плановый период 2022-2023 г.г." расходы на проведение указанных выборов определены лишь в размере 351 093,00 рублей, то есть 58 % от необходимого объема денежных средств.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 28 Устава Тихменевского сельского поселения Администрация Тихменевского сельского поселения осуществляет составление и рассмотрение проекта бюджета Тихменевского сельского поселения, исполнение бюджета Тихменевского сельского поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении бюджета Тихменевского сельского поселения.

В письме от 12.12.2020 года за подписью Главы Тихменевского сельского поселения Администрация Тихменевского сельского поселения указала, что не принимает расчеты в сумме 605 тысяч рублей на проведение выборов Главы Тихменевского сельского поселения.

Сложившаяся ситуация привела к нарушению прав членов избирательной комиссии на вознаграждение за труд.

Судьей постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения судьи. Доводы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность определения судьи в полном объеме, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Возвращая административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии в части требований о признании незаконным бездействия, судья руководствовался п. 2 ч. 1 ст. 129 Кодекса административного судопроизводства РФ и исходил из того, что исковое заявление в указанной части не относится к подсудности Рыбинского городского суда Ярославской области, а подлежит рассмотрению Ярославским областным судом.

С указанным выводом судьи суд апелляционной инстанции соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 129 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом РФ, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

В силу п.2 ч.1 ст. 20 Кодекса административного судопроизводства РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации - исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18), - гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1), в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46, часть 2).

Из содержания требований, предъявленных к администрации Тихменевского сельского поселения, усматривается, что они направлены на оспаривание решения представительного органа сельского поселения Тихменевского Рыбинского района об утверждении местного бюджета.

При таких обстоятельствах, судья пришел к правильному выводу о том, что административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района к администрации Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района в части требований о признании незаконным бездействия подлежит возвращению ввиду неподсудности.

С выводом судьи об отказе Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района в принятии административного искового заявления к администрации Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района в части требований о возложении обязанности внести проект решения Муниципального Совета Тихменевского сельского поселения в части финансирования подготовки и проведения выборов Главы Тихменевского сельского поселения в 2021 году в сумме 605 000 рублей в Муниципальный Совет Тихменевского сельского поселения, а также требований о возложении обязанности принять решение о внесении изменений в бюджет Тихменевского сельского поселения в части финансирования подготовки и проведения выборов Главы Тихменевского сельского поселения в 2021 году в сумме 605 000 рублей, суд апелляционной инстанции соглашается, считает его правильным, основанным на представленных материалах и требованиях процессуальных норм.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 15 указанного закона, п. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относятся к вопросам местного значения муниципального района и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.

Утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

С учетом изложенного, судья пришел к правильному выводу о том, что административное исковое заявление в части требований о возложении обязанности внести проект решения Муниципального Совета Тихменевского сельского поселения в части финансирования подготовки и проведения выборов Главы Тихменевского сельского поселения в 2021 году в сумме 605 000 рублей в Муниципальный Совет Тихменевского сельского поселения, а также требований о возложении обязанности принять решение о внесении изменений в бюджет Тихменевского сельского поселения в части финансирования подготовки и проведения выборов Главы Тихменевского сельского поселения в 2021 году в сумме 605 000 рублей, не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку предъявленные административным истцом требования относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления, ответчики не являются лицами, чьи действия в данном случае подлежат обжалованию в рамках публичного судопроизводства, при этом суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления, в нормотворческую деятельность и в судебном порядке разрешить вопрос о понуждении данного органа принять какой-либо нормативный акт, следовательно, требования административного истца не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, а разрешаются в ином порядке, в связи с чем, обоснованно отказал в принятии административного искового заявления в указанной части.

Вместе с тем с выводом судьи об отказе в принятии административного искового заявления в части требований о возложении обязанности внести изменения в бюджетную роспись для осуществления финансирования подготовки и проведения выборов Главы Тихменевского сельского поселения в 2021 году в сумме 605 000 рублей, суд апелляционной инстанции согласиться не может, с учетом следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 129 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Из текста административного иска видно, что требования Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района к администрации Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района возложении обязанности внести изменения в бюджетную роспись для осуществления финансирования подготовки и проведения выборов Главы Тихменевского сельского поселения в 2021 году, по сути сводятся к требованиям о перечисления денежных средств на финансирование выборов.

Таким образом, характер возникшего спора, несомненно, является экономическим, а потому заявленные требования в данной части с учетом субъектного состава участников и существа возникшего правоотношения суду общей юрисдикции не подсудны, в связи с чем, подлежат рассмотрению и разрешению арбитражным судом в порядке арбитражного процессуального законодательства.

При таких обстоятельствах, определение судьи об отказе в принятии искового заявления в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а административный иск Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района к администрации Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района о возложении обязанности внести изменения в бюджетную роспись для осуществления финансирования подготовки и проведения выборов Главы Тихменевского сельского поселения в 2021 году, возвращению административному истцу.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

Определение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 20 февраля 2021 года об отказе в принятии искового заявления к производству суда в части требований о возложении обязанности внести изменения в бюджетную роспись для осуществления финансирования подготовки и проведения выборов Главы Тихменевского сельского поселения в 2021 году в сумме 605 000 рублей - отменить.

Разрешить вопрос по существу.

Административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района к администрации Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района о признании незаконным бездействия в части требования о возложении обязанности внести изменения в бюджетную роспись для осуществления финансирования подготовки и проведения выборов Главы Тихменевского сельского поселения в 2021 в сумме 605 000 рублей - возвратить.

В остальной части определение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 20 февраля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на решение и апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка