Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 мая 2021 года Дело N 33а-2621/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Казариковой О.В.

судей Чуешковой В.В., Федоренко Н.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 07 мая 2021 года дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю", УМВД России по Хабаровскому краю о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю" Дамбаевой О.А., апелляционной жалобе представителя УМВД России по г. Хабаровску Фетищевой И.А. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 13 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Хабаровска обратился в суд с иском к ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю" (далее ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю) в защиту неопределенного круга лиц с требованием о возложении обязанности по проведению косметического ремонта изолятора временного содержания (далее ИВС) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка изолятора временного содержания УМВД России по г. Хабаровску, в том числе, в части соблюдения законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Установлено, что в 12 камерах ИВС требуется проведение косметического ремонта: на полу, стенах и потолке помещений имеются дефекты покрытий, повсеместное отслоение штукатурки и краски, что не позволяет выполнить качественную уборку. 30.12.2019 прокуратурой города в адрес начальника УМВД России по г. Хабаровску внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм и правил. 25.02.2020 проверкой ИВС установлено, что выявленные нарушения, указанные в представлении от 30.12.2019, устранены в части, касающейся соответствия посуды требованиям ГОСТ 20558-82 и СанПин 2.3.6.1079-01. Косметический ремонт в ИВС не произведен. В связи с чем в УМВД России по г. Хабаровску направлен запрос о причинах неполного устранения нарушений закона, указанных в представлении от 30.12.2019. В соответствии с письмом заместителя начальника УМВД России по г. Хабаровску от 21.07.2020, 14.01.2020 в ФКУ ЦХиСО направлена заявка о проведении косметического ремонта ИВС, однако лимиты бюджетных обязательств, доведенные на 2020 г., законтрактованы в полном объеме, в случае доведения дополнительных лимитов будет составлена корректировочная смета на 2020 г. и необходимые работы будут выполнены в кратчайшие сроки. В рамках дополнительной проверки, проведенной 21.07.2020, установлено, что косметический ремонт помещений ИВС не произведен. Уточнив требования, просил суд возложить на УМВД России по Хабаровскому краю обязанность выделить денежные средства на проведение косметического ремонта 12 помещений изолятора временного содержания, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Волочаевская д. 148 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю" обязанность провести косметически ремонт 12 помещений изолятора временного содержания, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Волочаевская д. 148 в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика было привлечено УМВД России по Хабаровскому краю.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 13 января 2021 года требования прокурора г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю" о возложении обязанности удовлетворены.

На ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю" возложена обязанность провести косметический ремонт ИВС в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Иск прокурора г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к УМВД России по Хабаровскому краю оставлен без удовлетворения.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 24 марта 2021 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю" Дамбаева О.А. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что определение необходимости проведения косметического ремонта помещений ИВС УМВД России по г. Хабаровску не относится к компетенции органов прокуратуры и выходит за рамки их полномочий. Прокурор не мог обращаться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, содержащихся в ИВС УМВД России по г. Хабаровску можно определить. Судом не учтено, что ответчиком приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства по содержанию помещений ИВС. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по г. Хабаровску Фетищева И.А. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что прокурор не мог обращаться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, содержащихся в ИВС УМВД России по г. Хабаровску можно определить, данные указанных лиц, помещенных в ИВС УМВД России по г. Хабаровску - установлены, известны и зафиксированы соответствующей документацией, хранящейся в ИВС УМВД России по г. Хабаровску. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Возражений на апелляционные жалобы не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю Дамбаевой О.А., представителя УМВД России по г.Хабаровску Свадковой М.А., доводы апелляционных жалоб поддержавших, прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционных жалоб не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из смысла ст. ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав которого подано административное исковое заявление, своевременность обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определены Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Хабаровска 25.12.2019 была проведена проверка ИВС УМВД России по г. Хабаровску, в том числе, в части соблюдения законодательства при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Проведенной проверкой было выявлено, что в 12 камерах ИВС требуется проведение косметического ремонта: на полу, стенах и потолке помещений имеются дефекты покрытий, повсеместное отслоение штукатурки и краски, что не позволяет выполнить качественную уборку. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении учреждением требований ст. 23, 24 ФЗ от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления", п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила".

В адрес начальника УМВД России по г. Хабаровску 30.12.2019 прокуратурой г. Хабаровска внесено представление об устранении допущенных нарушений.

16.01.2020 представление прокурора от 30.12.2019 было рассмотрено на оперативном совещании при начальнике УМВД России по г. Хабаровску. В соответствии с протоколом совещания в целях приведения в соответствие с требованиями п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 заявки на проведение косметического ремонта ИВС направлялись в ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю" в 2017, 2018, 2019 гг. Вместе с тем, из-за отсутствия финансирования работы по косметическому ремонту в ИВС выполнены не были.25.02.2020 прокуратурой г. Хабаровска повторно проведения проверка ИВС УМВД России по г. Хабаровску на предмет исполнения представления прокуратуры. Проверкой выявлено, что представление прокурора было исполнено в части, касающейся соответствия посуды требованиям ГОСТ 20558-82 и СанПин 2.3.6.1079-01. Вместе с тем, косметический ремонт ИВС не произведен.

В соответствии с письмами заместителя начальника УМВД России по г. Хабаровску от 14.01.2020, от 21.07.2020 в ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю" были направлены заявки о проведении косметического ремонта ИВС. Вместе с тем, выделенные лимиты бюджетных обязательств на 2020 г. законтрактованы в полном объеме. При доведении дополнительных лимитов в 2020 г. будет составлена корректировочная смета на 2020 г. и необходимые работы будут выполнены в кратчайшие сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с п. п. 42, 44, 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N 950 подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Правовой статус ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю" определен в соответствии с Уставом, утвержденным приказом МВД России от 30.03.2012 N 254.

В соответствии с подпунктом 22.2. Устава Учреждение осуществляет организацию эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, в том числе имущества, находящегося на балансе Учреждения, и технический контроль за его состоянием.

ИВС УМВД России по г. Хабаровску является структурным подразделением УМВД России по г. Хабаровску, находится в его оперативном управлении.

Как следует из приказа УМВД России по Хабаровскому краю от 24.02.2014 N 159 "О взаимодействии ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю" и подчиненных территориальных органов МВД России" начальники тыла и (или) лица, ответственные за взаимодействие подчиненных территориальных органов МВД России, ежегодно в срок до 01 октября обязаны предоставлять в ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю" заявки на следующий год на проведение текущего ремонта (с приложением дефектных ведомостей, планов объектов, сетей инженерных коммуникаций), формировать и предоставлять локально-сметный расчет, согласованный с ООКСиКР ООТО УМВД России по Хабаровскому краю.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исходя из требований статей 4, 7, 15, 17, 23 - 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьей 3 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года N 950, Инструкцией по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России СП N 12-95 от 12 февраля 1995 года, Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России N 1115, Минздрава России N 475 от 31 декабря 1999 года, Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденными Приказом МВД России от 10 февраля 2014 года N 83, Правилами оборудования служебных помещений для задержанных ("Наставление о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан"), утвержденными Приказом МВД России от 3 апреля 2012 года N 389, с учетом установленного факта выявленных прокуратурой нарушений, пришел к выводу о возложении обязанности на ФГКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю" провести косметический ремонт помещений изолятора временного содержания в соответствие с требованиями законодательства и необходимости устранения имеющихся нарушений.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Согласно ст. ст. 2, 17, 21 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Вопреки доводам апелляционных жалоб по смыслу приведенных правовых норм прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в том случае, когда действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, затронуты их права и законные интересы в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку указанный административный иск заявлен прокурором к ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю", УМВД России по Хабаровскому краю, наделенных властно-распорядительными полномочиями по отношению к лицам, содержащимся в ИВС, круг которых не определен (постоянно меняется), суд правомерно рассмотрел требования прокурора.

Как следует из материалов дела, административными ответчиками решался вопрос с МВД России о выделении финансирования, в том числе и для приведения ИВС в требуемое состояние, однако как суду первой инстанции, так и суду апелляционной инстанции не представлено доказательств, что в помещении ИВС проведен косметический ремонт.

Представленные прокурором доказательства административными ответчиками по правилам ч. 11 ст. 226 КАС РФ не опровергнуты.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требования прокурора о возложении на УМВД России по Хабаровскому краю обязанности по выделению денежных средств на проведение косметического ремонта 12 помещений ИВС сторонами по делу не обжалуется, соответствует требованиям закона и основано на правильно установленных по делу обстоятельствах, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований с ним не согласиться.

Иные доводы апелляционных жалоб не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене или изменению решения суда, в том числе безусловных, не установлено. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 13 января 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю" Дамбаевой О.А., апелляционную жалобу представителя УМВД России по г. Хабаровску Фетищевой И.А. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий О.В. Казарикова

Судьи В.В. Чуешкова

Н.В. Федоренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка