Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2621/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-2621/2021
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Шмидт Т.Е.,
судей Домниной А.В., Черняевой Л.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Якубова М.М. к Ершовскому межрайонному следственному отделу следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области, следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области о признании действия незаконным по апелляционной жалобе Якубова М.М. на решение Ершовского районного суда Саратовской области от 21 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., объяснения административного истца Якубова М.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Якубов М.М. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в производстве Ершовского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области находится материал проверки по его заявлению о привлечении к уголовной ответственности следователя ФИО6 и ФИО7 Постановлением старшего следователя Ершовского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области от 04 апреля 2020 года в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников ОМВД России по Ершовскому району Саратовской области было отказано. 04 августа 2020 года он обратился с заявлением об ознакомлении с материалами проверки по его заявлению. 09 сентября 2020 года в удовлетворении его ходатайства было отказано. Якубов М.М. считает данный отказ нарушающим его конституционные права, предусмотренные статьей 24 Конституции Российской Федерации, в связи с чем просит признать его незаконным и обязать ответчиков направить в его адрес копии материала проверки.
Решением Ершовского районного суда Саратовской области от 21 января 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Якубов М.М. с решением суда первой инстанции не согласился, в поданной в Саратовский областной суд апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные административные исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на необоснованность отказа в ознакомлении его с материалами проверки, нарушении тем самым части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие, в соответствии с которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Считает, что в связи с нахождением его в местах лишения свободы он лишен возможности ознакомиться с материалами проведённой проверки по месту их нахождения.
В поданных на апелляционную жалобу возражениях представитель следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области Леонов А.Б. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебного решения.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 310 КАС РФ).
Такие существенные нарушения норм процессуального права были допущены судом первой инстанции.
Частью 5 статьи 38 КАС РФ установлено, что административными ответчиками, в частности, могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, иные органы и организации, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные служащие.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.
На основании части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ, в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика. Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.
Предметом оспаривания является отказ заместителя руководителя Ершовского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области Леонова А.Б. от 09 сентября 2020 года в ознакомлении административного истца с материалами проверки, проведённой по его заявлению.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции не был определен надлежащим образом круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, а именно не привлечено к участию в деле должностное лицо (заместитель руководителя Ершовского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области Леонов А.Б.), отказ которого оспаривается административным истцом.
Таким образом, поскольку при рассмотрении данного дела судом было допущено существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, то в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ данные нарушения могут быть исправлены только путем отмены судебного акта и направления дела на новое рассмотрение.
Так как дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом, материально-правовые доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При этом, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что при новом рассмотрении дела суду надлежит выяснить, имеется ли у административного истца возможность ознакомиться с материалами проверки, исходя из тех, обстоятельств которые установлены по делу.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что при новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, определить круг лиц, участвующих в деле, с учетом норм статьи 221 КАС РФ, после чего рассмотреть дело в соответствии с нормами процессуального и материального права, дав надлежащую оценку представленным в дело доказательствам, доводам и возражениям лиц, участвующих в деле.
При рассмотрении спора по существу суд обязан надлежащим образом распределить бремя доказывания между сторонами, запросить соответствующие доказательства в обоснование их доводов.
Руководствуясь статьями 308-311 КС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ершовского районного суда Саратовской области от 21 января 2021 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Якубова М.М. к Ершовскому межрайонному следственному отделу следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области, следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области о признании действия незаконным направить на новое рассмотрение в Ершовский районный суд Саратовской области.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Ершовский районный суд Саратовской области.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
