Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-2621/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Афанасьевой А.А.,

с участием представителя заинтересованного лица Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)" Егоровой В.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2021 года, которым по делу по административному исковому заявлению Гатиятуллиной Н.М. к администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении другого жилого помещения,

постановлено:

Административное исковое заявление Гатиятуллиной Н.М. к администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении другого жилого помещения удовлетворить в части.

Признать решение муниципального образования "Город Нерюнгри" об отказе в предоставлении другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу от 25 декабря 2020 года незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Нерюнгри" устранить допущенное нарушение.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Гатиятуллина Н.М. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просила признать незаконным решение МО "Город Нерюнгри" от 25 декабря 2020 года об отказе в предоставлении другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу, признать за Гатиятуллиной Н.М. право на предоставление другого пригодного для проживания и отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения, взамен изымаемого на условиях и в порядке, предусмотренном муниципальной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда МО "Город Нерюнгри" Республики Саха (Якутия) на 2016 - 2025 годы".

В обоснование ссылалась на то, что Гатиятуллина Н.М. является собственником квартиры N ... по адресу ........... Данный дом признан аварийным и подлежащим сносу в 2016 г., включен в муниципальную программу переселения. 21 декабря 2020 года между истцом и администрацией МО "Город Нерюнгри" заключено соглашение в порядке ст. 32 ЖК РФ, ею был выбран способ расселения - путем предоставления жилого помещения взамен аварийного. 25 декабря 2020 года администрацией МО "Город Нерюнгри" отказано в предоставлении жилого помещения, в связи с тем, что на момент приобретения Гатиятуллиной Н.М. жилого помещения дом был уже признан аварийным. Административный истец считает, поскольку правоотношения возникли до введения в действие ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, то она имеет право на получение жилого помещения взамен подлежащего сносу. Указанный дом включен в программу переселения 11 марта 2019 года в тот момент, когда она уже являлась собственником жилого помещения.

28 апреля 2021 года судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось заинтересованное лицо.

В апелляционной жалобе представитель Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)" ссылается на то, что, поскольку право собственности истца на жилое помещение возникло после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, то ей предусмотрена выплата возмещения на сумму, указанную в договоре купли-продажи жилого помещения. Положения ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ вступили в силу 28 декабря 2019 г. Решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, принято в 2020 г., соответственно, правоотношения по выплате возмещения подлежат урегулированию в соответствии со статьей 32 ЖК РФ в редакции, действующей на момент принятии решения об изъятии. При заключении соглашения о предоставлении возмещения, осуществляемом после 28 декабря 2019 г., размер возмещения за изымаемое жилое помещение определяется в соответствии с ч. 7 ст. 32 ЖК РФ, с учетом положений ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ. Включение многоквартирного дома в Программу является гарантией того, что дом будет расселен в соответствии с законодательством, действующим на момент совершения процедур связанных с изъятием жилых помещений, в том числе положений ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ. Просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражении на апелляционную жалобу административный истец выражает согласие с решением суда, полагая доводы жалобы необоснованными. Просит оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание административный истец Гатиятуллина Н.М., представитель административного ответчика администрации МО "Город Нерюнгри", извещенные о месте и времени надлежащим образом, не явились.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель заинтересованного лица Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)" просит отменить решение суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Судебная коллегия, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ст. 40). Никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35).

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилого фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путём создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и её деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

Материалами дела установлено, что Гатиятуллина Н.М. на основании договора купли-продажи от 02 марта 2017 года приобрела право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ........... Регистрация права собственности произведена 14 марта 2017 года.

Постановлением и.о. главы МО "Город Нерюнгри" от 02 ноября 2016 г. N 356 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе длительной эксплуатации.

11 марта 2019 года постановлением главы города N 67 в целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования утверждена муниципальная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования "Город Нерюнгри" Республики Саха (Якутия) на 2016-2025 годы".

Жилой дом по адресу .........., включен данную Программу. Планируемая дата окончания переселения дома - 30 декабря 2021 г. Впоследствии постановлением и.о. главы города N 265 от 02 октября 2020 г. внесены изменения в этапы реализации муниципальной программы. Согласно внесенным изменениям планируемая дата переселения дома - 31 декабря 2022 г.

27 марта 2019 г. Правительством Республики Саха (Якутия) утверждена Республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы". В перечень участников программы включено муниципальное образование "Город Нерюнгри" и жилой дом по адресу ...........

21 декабря 2020 года между Нерюнгринской городской администрацией в лице начальника отдела учета и приватизации жилья Управления архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений НС. и Гатиятуллиной Н.М. заключено соглашение. Гатиятуллина Н.М. изъявила согласие на предоставление ей жилого помещения в рамках реализации программы переселения из аварийного фонда, путем приобретения жилого помещения на вторичном рынке, площадью не менее ранее занимаемой.

25 декабря 2020 года администрацией МО "Город Нерюнгри" заявителю сообщено об отсутствии у нее права на получение жилого помещения. Со ссылкой на применение ч.ч. 8.1, 8.2 ст. 32 ЖК РФ указано, что истец имеет право только на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, которая не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения.

С этим отказом Гатиятуллина Н.М. не согласилась и обратилась в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из обоснованности и законности заявленных требований. Суд пришел к выводу, что спариваемое решение административного ответчика не соответствует жилищному законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют подлежащему применению закону и установленным по делу обстоятельствам.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5- 9 данной статьи.

В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путём выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В рассматриваемом случае Гатиятуллина Н.М. для обеспечения своих жилищных прав выбрала предоставление другого жилого помещения.

Является несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что, поскольку право собственности истца на жилое помещение возникло после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, то ей предусмотрена выплата возмещения на сумму, указанную в договоре купли-продажи жилого помещения.

Согласно статье 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1).

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2).

Федеральный закон от 27.12.2019 N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" вступил в законную силу со дня его официального опубликования - 28 декабря 2019 года. При этом данный закон не содержит положений о его применении к жилищным отношениям, правам и обязанностям субъектов таких отношений, возникшим до введения его в действие.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, то обстоятельство, что многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу 02 ноября 2016 г., а квартиру в указанном доме Гатиятуллина Н.М. приобрела 02 марта 2017 года, не исключает обязанности соблюдения административным истцом при переселении граждан, проживающих в домах, включённых в программу, их прав с учётом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 ЖК РФ.

В рассматриваемом случае право Гатиятуллиной Н.М. на обеспечение её жилищных прав в связи с признанием многоквартирного жилого дома, в котором ей на праве собственности принадлежит квартира, аварийным и подлежащим сносу путём предоставления другого жилого помещения либо его выкупа, а также выбора любого из названных способов возникло в связи с принятием Правительством Республики Саха (Якутия) постановления от 27 марта 2019 N 50, которым утверждена республиканская адресная Программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы".

Включение многоквартирного дома региональную, муниципальную программу не свидетельствует о том, что права истца не нарушены, поскольку в данном случае администрацией муниципального образования было незаконно отказано заявителю в предоставлении другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу со ссылкой на внесенные в ст. 32 ЖК РФ изменения.

При таком положении решение суда является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.

Между тем судебная коллегия полагает необходимым уточнить резолютивную часть решения суда.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В решении суд первой инстанции постановилобязать администрацию муниципального образования "Город Нерюнгри" устранить допущенное нарушение, не указав, какие действия необходимо совершить административному ответчику.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление Гатиятуллиной Н.М. по вопросу предоставления жилого помещения в рамках реализации муниципальной Программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования "Город Нерюнгри" Республики Саха (Якутия) на 2016-2025 года".

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Гатиятуллиной Н.М. к администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении другого жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Абзац 3 резолютивной части решения суда уточнить, обязав административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления Гатиятуллиной Н.М. по вопросу предоставления жилого помещения в рамках реализации муниципальной Программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования "Город Нерюнгри" Республики Саха (Якутия) на 2016-2025 годы".

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий М.М. Оконешникова

Судьи В.С. Протодьяконов

З.С. Дьяконова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка