Дата принятия: 03 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2620/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 сентября 2021 года Дело N 33а-2620/2021
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Евсютиной Е.И.,
судей Боярищевой Е.О., Коротковой И.Д.,
при секретаре Сухоруковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе Магдеевой Полины Сергеевны на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 29 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Магдеевой Полины Сергеевны к администрации муниципального района "Износковский район" об оспаривании постановления "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории объекта "Газопровод межпоселковый с.Шанский Завод - дер. Терехово - дер. Михали - дер. Раево с отводом до дер. Павлищево Износковского района Калужской области",
УСТАНОВИЛА:
22 марта 2021 года Магдеева П.С. обратилась в Дзержинский районный суд Калужской области с указанным выше административным иском, в котором, уточнив требования административного иска, просит суд признать в части незаконным постановление администрации муниципального района "Износковский район" Калужской области N 869 от 25 декабря 2018 года "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории объекта "Газопровод межпоселковый с. Шанский Завод - дер. Терехово - дер. Михали - дер. Раево с отводом до <адрес>" по принадлежащему ей на праве собственности земельному участку площадью 1500 кв. м в <адрес> с кадастровым номером N; обязать администрацию муниципального района "<адрес>" <адрес> внести изменения в проект планировки территории и проект межевания территории, предназначенной для размещения объекта "Газопровод межпоселковый <адрес> с отводом до <адрес>", произвести прокладку упомянутого газопровода в <адрес>, минуя принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером N, сформировав земельный участок для прокладки газопровода из муниципальных земель.
В обоснование доводов указано, что Магдеева П.С. является собственником земельного участка площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером N, расположенного в д. <адрес>. При проведении в октябре 2020 года межевых работ административному истцу стало известно о наложении принадлежащего ей земельного участка на земельный участок с кадастровым номером N, предназначенный для размещения газопровода, проект планировки территории в отношении которого утвержден оспариваемым постановлением. Административный истец полагает проект планировки территории и проект межевания территории незаконным в части, нарушающим ее права.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Кириенкова Т.И. требования административного иска поддержала, представитель административного ответчика Титов Е.А. требования административного иска не признал.
Административный истец, будучи уведомлена о времени и месте слушания дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явилась.
Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 29 апреля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Магдеевой П.С. к администрации муниципального района "Износковский район" о признании в части незаконным решения (постановления) об утверждении проекта размещения межпоселкового газопровода и обязании внести изменения в проект планировки территории, предназначенной для размещения межпоселкового газопровода, отказано.
В апелляционной жалобе Магдеевой П.С. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Выслушав представителя административного истца Кириенкову Т.И., поддержавшую требования административного иска, проверив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.
Особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрены положениями главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Из материалов дела следует, что Магдеева П.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 1500 кв м, категория земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенного по адресу: <адрес>, д. Терехово.
Постановлением администрации муниципального района "Износковский район" Калужской области от 25 декабря 2018 года N 869 утвержден проект планировки и проект межевания территории объекта "Газопровод межпоселковый <адрес> - <адрес> - <адрес> - <адрес> с отводом до <адрес>.
Согласно информационному письму ООО "Калужские просторы" от 11 ноября 2020 года при проведении кадастровых работ в результате анализа геодезической съемки выявлено наложение координируемого земельного участка с кадастровым номером N на земельный участок с кадастровым номером N, предназначенный для размещения газопровода - проект планировки территории разрабатывался Проектным институтом "Тамбовсельхозтехпроект".
Решением администрации муниципального района "Износковский район" Калужской области, выраженным в письме от 7 декабря 2020 года N, Магдеевой П.С. на ее заявление от 20 ноября 2020 года по вопросу наложения межпоселкового газопровода "<адрес>-д.Терехово-д.Михали-д.Раево с отводом до д.Павлищево" в д.Терехово на земельный участок с кадастровым номером N предложено при межевании границы принадлежащего ей земельного участка сдвинуть на восток или наложить обременение для прохождения коридора межевания газопровода по ее земельному участку. Полоса обременения четыре метра, в которой допускается выращивание сельскохозяйственных культур.
В обоснование принятого решения указано, что причиной наложения послужило то, что во время проектирования газопровода в 2018 году принадлежащий Магдеевой П.С. земельный участок не обозначен на местности (отсутствовал забор), на публичной кадастровой карте не значится, так как межевание выполнено в местной системе координат.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).
Документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 статьи 45 ГрК РФ утверждают уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района (часть 4 статьи 5 ГрК РФ).
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).
Проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частью 16 статьи 45 ГрК РФ.
Отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.
Проект межевания территории затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.
При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует также учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений (например, обязанность выкупа объектов недвижимости для государственных либо муниципальных нужд, определение местоположения объектов федерального, регионального, местного значения).
Таким образом, оспариваемое постановление об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории отвечает признакам нормативного правового акта.
В силу пункта 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора.
Настоящее административное дело об оспаривании нормативного правового акта в нарушение требований части 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в отсутствие прокурора, который как усматривается из материалов дела, к его рассмотрению не привлекался, копия административного искового заявления, извещения о времени и месте судебного разбирательства ему не направлялись.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции при новом рассмотрении, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 статьи 309, пунктом 4 части 1 статьи 310, статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда Калужской области от 29 апреля 2021 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
