Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2618/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-2618/2021
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Шмидт Т.Е.,
судей Домниной А.В., Черняевой Л.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о признании информации запрещенной по апелляционным жалобам представителя не привлеченных к участию в деле лиц - общества с ограниченной ответственностью "ФарПост" и индивидуального предпринимателя Николаева Е.А. - Казакова Н.М. на решение Кировского районного суда города Саратова от 17 декабря 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., выслушав представителя административного истца прокурора Горина И.А., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, изучив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
исполняющий обязанности прокурора города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой города Саратова проверки установлено, что в сети Интернет на Интернет-сайтах:
https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/vremennaja-registracija-i-postojannaja-propiska-13255061.html
https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/postojannaja-i-vremennaja-propiska-po-gor-vladivostoku-23317118.html
https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/propiska-vremennaja-registracija-36597796.html
https://www.farpost.ru/vladivostok/service/legal/vremennaja-registracija-73994239.html
https://www.farpost.ru/ussuriisk/service/legal/vremennaja-registracija-v-ussurijske-85384800.html
https://www.farpost.ru/khabarovsk/service/legal/vremennaja-registracija-severnyj-85117463.html
https://abino.ru/volzhskiy/uslugi/vremennaya-propiska-v-812550381
https://abino.ru/volgograd/uslugi/vremennaya-propiska-volgograd-812550130
https://abino.ru/semenov/uslugi/registratsiya-nuzhna-vremennaya-811969127 размещена информация о покупке временной регистрации с отметкой в паспорте без реального проживания по месту регистрации (фиктивная регистрация).
Вход на указанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.
Вместе с тем, информация, размещенная на страницах сайтов с URL-адресами:
https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/vremennaja-registracija-i-postojannaja-propiska-13255061.html
https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/postojannaja-i-vremennaja-propiska-po-gor-vladivostoku-23317118.html
https://www.farpost.ru/vladivostok/service/misc/propiska-vremennaja-registracija-36597796.html
https://www.farpost.ru/vladivostok/service/legal/vremennaja-registracija-73994239.html
https://www.farpost.ru/ussuriisk/service/legal/vremennaja-registracija-v-ussurijske-85384800.html
https://www.farpost.ru/khabarovsk/service/legal/vremennaja-registracija-severnyj-85117463.html
https://abino.ru/volzhskiy/uslugi/vremennaya-propiska-v-812550381
https://abino.ru/volgograd/uslugi/vremennaya-propiska-volgograd-812550130
https://abino.ru/semenov/uslugi/registratsiya-nuzhna-vremennaya-811969127, размещена информация о покупке временной регистрации с отметкой в паспорте без реального проживания по месту регистрации (фиктивная регистрация).
Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации являются уголовно-наказуемыми преступлениями (статья 322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации). В силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Согласно статье 15.1 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр), в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.
Правилами принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, установлен исчерпывающий перечень информации, в отношении которой государственные органы принимают решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр.
Поскольку приведенная выше информация прямо на отнесена к информации, в отношении которой государственные органы вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.
На момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствуют.
На основании вышеизложенного заместитель прокурора просит суд признать информацию, размещенную в сети Интернет на приведенных в административном исковом заявлении Интернет-сайтах информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Решением Кировского районного суда города Саратова от 17 декабря 2020 года заявленные требования удовлетворены.
На данное решение суда Обществом с ограниченной ответственностью "Фарпост", а также индивидуальным предпринимателем Николаевым Е.А. поданы апелляционные жалобы, в которых их автор просит вынесенный судебный акт отменить, ссылаясь на непривлечение к участию в деле владельца интернет-сайта и администратора доменного имени, поскольку вследствие ограничения доступа к сайту www.farpost.ru были нарушены их права.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон о защите информации) определено, что владелец сайта в сети "Интернет" - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.
В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Закона о защите информации основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Незамедлительно с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 7 статьи 15.1 Закона о защите информации).
Незамедлительно с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр владелец сайта в сети "Интернет" обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" незамедлительно (часть 8 статьи 15.1 Закона о защите информации).
Следовательно, решение суда о признании информации, размещённой на сайте в сети "Интернет", запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, затрагивает права и законные интересы администраторов доменных имен, владельцев сайтов, а также возлагает на них обязанности.
В силу статьи 265.3 КАС РФ, действующей с 01 октября 2019 года, При подготовке административного дела к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика (часть 1).
К участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (часть 2).
В соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика. Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.
В нарушение указанных требований закона, судом первой инстанции не определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, а именно не привлечен к участию в деле в качестве надлежащего административного ответчика правообладатель сайта - Общество с ограниченной ответственностью "ФарПост" и администратор доменного имени - индивидуальный предприниматель Николаев Е.А., им не была направлена копия административного искового заявления, извещение о дате судебного заседания.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, которая подлежала применению судом первой инстанции при рассмотрении дела, в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети "Интернет", авторы размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.
Вместе с тем, из обжалуемого решения суда следует, что суд разрешилвопрос о правах и обязанностях указанного юридического лица, являющегося правообладателем сайта, содержащаяся на котором информация признана запрещенной к распространению в Российской Федерации, не привлекая его к участию в деле. Также не привлек к участию в деле администратора доменного имени - индивидуального предпринимателя Николаева Е.А.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что имеется безусловное основание для отмены обжалуемого решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует определить круг лиц, участвующих в деле, с учетом положений статьи 265.3 КАС РФ, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, рассмотреть дело в соответствии с нормами процессуального и материального права.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 17 декабря 2020 года отменить, направить административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о признании информации запрещенной на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Саратова.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд города Саратова.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
