Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-2617/2021

72RS0013-01-2020-008458-42

Номер в суде первой инстанции 2а-498/2021

Дело N 33а-2617/2021

Апелляционное определение
г. Тюмень

                              19 мая 2021 года


Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего

Колосковой С.Е.,

судей

Галяутдиновой Е.Р., Левиной Н.В.

при секретаре

Семенец Е.С.


рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области на решение Калининского районного суда города Тюмени от 01 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Административный иск Б.И.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании решения незаконным, обязании совершить действие, удовлетворить.

Признать незаконными решения (уведомления) N КУ В Д-001/2020- 1236820/4 от 30.10.2020 г. и N КУВД-001/2020-1236285/4 от 30.10.2020 г. об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <.......> с кадастровыми номерами <.......> и <.......>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области при отсутствии иных оснований для отказа осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении объектов недвижимости в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Тюменской области К.Е.Д., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, объяснения Б.И.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Б.И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее также Управление Росреестра по Тюменской области, Управление) о признании незаконными решений, изложенных в уведомлении N КУВД-001/2020-1236820/4 от 30 октября 2020 года и N КУВД-001/2020- 1236285/4 от 30 октября 220 года, об отказе в государственной регистрации прав, и обязании осуществить государственную регистрацию прав. Заявленные требования Б.И.А. мотивирует тем, что совместно с пятью физическими лицами он является застройщиком многоквартирного дома (далее также - МКД), расположенного по адресу: <.......>; право собственности Б.И.А.. возникло на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 26 декабря 2014 года, заключенного между застройщиком- банкротом обществом с ограниченной ответственностью "М." (далее также - ООО, "М.") и физическими лицами. Возведение спорного объекта осуществлялось в соответствии с разрешением на строительство, а 04 декабря 2019 года было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. 01 февраля 2020 года Б.И.А. обратился в Управление Росреестра по Тюменской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение, площадью 4,3 кв.м, на двухкомнатную квартиру <.......> площадью 67,9 кв.м., а также о государственной регистрации права собственности еще 7 объектов недвижимости, расположенных в доме по указанному адресу. Однако уведомлениями от 06 мая 2020 года была приостановлена государственная регистрация в отношении всех 9 объектов недвижимости по причине того, что у застройщика 06 ноября 2018 года закончился срок действия аренды в отношении земельных участков с кадастровым номером <.......> и кадастровым номером <.......> При этом Б.И.А. полагает, что преюдициальное значение имеет решение Арбитражного суда Тюменской области от 09 января 2017 года по делу по иску Б.И.А. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о понуждении к заключению договора, которым установлено, что фактическое положение здания соответствует утвержденной Государственным управлением строительства Тюменской области (далее также - ГУС ТО) проектной документации общества с ограниченной ответственностью "Т." (далее - ООО "Т."), в которой местоположение жилого дома определяется привязкой к 4-этажному дому, а не к расположенному земельному участку (участкам), проект был согласован и утвержден, нарушений при строительстве дома не было выявлено, вина истца или третьих лиц в возникновении данной ситуации по наложению на земельный участок отсутствует, а Департаментом имущественных отношений Тюменской области (далее также - Департамент) подтверждено, что проект изначально был утвержден с выступами за сформированный земельный участок из-за некорректной привязки. По участку с кадастровым номером <.......> Б.И.А. было подано заявление в Департамент о предоставлении земельного участка, но был получен отказ, так как участок предоставлен другому застройщику. В отношении этого земельного участка с Б.И.А. был заключен договор субаренды N 1793/з от 12 сентября 2019 года, который прекратил свое действие в связи с вводом дома в эксплуатацию. В срок приостановления государственной регистрации права Б.И.А. обратился в Департамент, согласно ответу Департамента, оснований для заключения договора аренды земельных участков не имеется, поскольку жилой дом введен в эксплуатацию, и уже зарегистрировано право собственности на объекты в этом доме. Также Б.И.А. указывал, что решением Калининского районного суда г.Тюмени от 23 июня 2020 года было признано права собственности одного из дольщиков - В.В.И. на 4 трехкомнатные квартиры и доли в 3-х трехкомнатных квартирах по адресу: <.......> 04 августа 2020 года административным истцом в Управление Росреестра была дополнительно представлена копия вступившего в законную силу решения суда от 23 июня 2020 года, на основании которой 11 августа 2020 года была осуществлена регистрация права собственности истца на 7 из 9 объектов недвижимости. По двум спорным объектам недвижимости (нежилому, площадью 4,3 и двухкомнатной квартире <.......>) регистрирующим органом был отказано в государственной регистрации права. Считает, что указанные решения являются незаконными и нарушающими права и законные интересы Б.И.А. на государственную регистрацию права собственности и распоряжение указанными объектами.

Б.И.А. представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Департамента имущественных отношений Тюменской области, Межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало- Ненецком автономном округе в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области К.Е.Д. действующая на основании доверенности от 10 сентября 2020 года (том 2, л.д.3), в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (том 1, л.д.74-77).

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения Калининского районного суда г. Тюмени от 01 февраля 2021 года и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывается, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в ЕГРН отсутствуют зарегистрированные права Б.И.А. на земельные участки с кадастровыми номерами <.......>, <.......>. При этом, решение Калининского районного суда г.Тюмени от 23 июня 2020 года по делу N 2-2534/2020 не подтверждает возникновение права собственности на объекты недвижимости, за регистрацией права собственности на которые обратился Б.И.А. Настаивает на том, что решение Арбитражного суда Тюменской области от 09 января 2017 года по делу N А70-11426/2016 не может являться документом, подтверждающим право Б.И.А. на земельный участок с кадастровым номером <.......>, поскольку Управление не являлось стороной по делу N А70-11426/2016, и указанное решение Арбитражного суда Тюменской области оставлено без исполнения, договор аренды в части земельного участка 74 кв.м, не заключен. Также указывается на то, что суд неправомерно применил положения ст.289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Ссылаясь на ч.10 ст.40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", утверждает, что правоустанавливающие документы Б.И.А. на земельные участки с кадастровыми номерами <.......>, <.......> в орган регистрации прав не представлены.

В возражениях на апелляционную жалобу Б.И.А. полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования.

Как следует из материалов дела, 01 февраля 2020 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями о государственной регистрации права в отношении 9 объектов недвижимости, расположенных по адресу: <.......> в том числе и в отношении двух спорных объектов: квартиры, площадью 67,9 кв.м, кадастровый номер <.......>, и нежилого помещения, площадью 4,3 кв.м, кадастровый номер <.......>. (том 1 л.д.80-82, 121-123).

13 февраля 2020 года Управлением Росреестра по Тюменской области на основании пунктов 5 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ приняты решения N КУВД-001/2020-1236285/1 и N КУВД-001/2020-1236820/1 о приостановлении государственной регистрации прав до 13 мая 2020 года с указанием на то, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права (том 1, л.д.90-91, 132-133).

Уведомлениями о приостановлении государственной регистрации права N КУВД-001/2020-1236820/2 от 06 мая 2020 года и N КУВД-001/2020- 1236285/3 от 19 августа 2020 года государственная регистрация права приостановлена до 30 октября 2020 года по заявлению Б.И.А. (том 1, л.д.116-117, 174).

В рамках исполнения требований регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации Б.И.А. были представлены следующие документы:

письмо Департамента имущественных отношений Тюменской области от 10 марта 2020 года, согласно которому договор аренды земельного участка с кадастровым номером <.......> был предоставлен Б.И.А. на основании договора аренды от 26 мая 2015 года N 23-30/2150 в соответствии с п.21 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и прекратил свое действие 25 мая 2018 года, (том 1, л.д. 104);

решение Калининского районного суда г.Тюмени от 23 июня 2020 года о признании за В.В.И. права собственности на объекты недвижимости. Решение вступило в законную силу 28 июля 2020 года, (том 1, л.д.105-115);

протокол распределения от 29 января 2020 года (том 1, л.д. 126);

договор субаренды земельного участка N 1794/з от 12 сентября 2019 года, согласно которому ООО "Г." (арендатор земельного участка) передало Б.И.А. часть земельного участка 414 кв.м, входящую в границы земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216004:117, общей площадью 3991 кв.м, (том 1, л.д. 134-139);

решение Арбитражного суда Тюменской области от 09 января 2017 года, которым на Департамент имущественных отношений Тюменской области возложена обязанность по согласованию предоставления в аренду Б.И.А. земельного участка, площадью 74 кв.м и заключению договора аренды земельного участка (т.1, л.д. 140-145);

разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 04 декабря 2019 года N 72-304-254-2007, согласно которому жилой дом с административными помещениями по адресу: <.......>, в отношении которого выдано разрешение на строительство от 20 июня 2007 года введен в эксплуатацию, (том 1, л.д. 146-150);

договор аренды земельного участка N 23-30/2150 от 26 мая 2015 года, согласно которому Департаментом имущественных отношений Тюменской области передан Б.И.А. в аренду для строительства жилого дома земельный участок с кадастровым номером 72:23:0216004:237 на срок по 25 мая 2018 года (том 1, л.д. 166-169).

30 октября 2020 года Управлением Росреестра по Тюменской области отказано Б.И.А. в государственной регистрации права в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами <.......> и <.......> в связи с не представлением в регистрирующий орган правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами <.......> и <.......>. (том 1, л.д.118-120, 193- 193а).

Право собственности на остальные объекты зарегистрировано (т.1 л.д.40-46).

Удовлетворяя заявленные Б.И.А. административные исковые требования, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

При этом право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219, пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Указанные нормы призваны регулировать внесудебный бесспорный порядок возникновения права собственности на вещь, вновь созданную лицом в установленном законодательством порядке. Право собственности на такую вещь возникает в силу факта создания ее в установленном порядке и не требует признания возникновения права в судебном порядке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ) при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета.

Частью 10 статьи 40 названного Закона установлено, что государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

Согласно материалам дела, между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и ЗАО "Г." был заключен договор аренды земельного участка от 26.09.2006 г. N 23-30/531 с кадастровым номером <.......>. Срок действия договора с 14.09.2006 г. по 13.09.2009 г. С учётом соглашения от 19.04.2007 г. о внесении изменений в указанный договор аренды, земельный участок предоставлен для строительства жилого дома. (т.1, л.д.229-242).

20 июля 2007 г. по договору об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ЗАО "Г." передал ООО "М." права и обязанности по договору от 26.09.2006г. N 23-30/531, с учётом внесенных изменений от 19.04.2007 г. (т.1, л.д.243-245). 31 июля 2007 г. в первоначальный договор аренды от 26.09.2006 г. внесены изменения в части смены арендатора на ООО "М.". (т.1, л.д.246-247). Согласно соглашению о внесении изменений от 01.06.2012 г., заключенному между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и ООО "М.", срок действия договор аренды продлен до 21.05.2015 г. (лд.248-249).

15 ноября 2013 года зарегистрировано право собственности ООО "М." на объект недвижимого имущества - объект незавершенного строительства общей площадью 3896,6 кв.м, степень готовности 92 %, расположенный по адресу: <.......>.

26 декабря 2014 года между ООО "М." и Б.И.А. был заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым Б.И.А. приобрел объект недвижимого имущества - объект незавершенного строительства общей площадью 3896,6 кв.м, степень готовности 92 %, расположенный по адресу: <.......> (т.1, л.д.53-55), а 10 апреля 2015 года Б.И.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный объект (т.1, л.д.56).

На основании данных документов 26.05.2015 года между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и Б.И.А. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <.......> со сроком действия до 25.05.2018г. Согласно условиям договора, на момент его заключения на земельном участке находился объект незавершенного строительства; при этом участок предоставлялся для завершения строительства жилого дома (т.1, л.д.166-169).

Также из материалов дела следует, что строительство указанного объекта недвижимости по <.......> осуществлялось в соответствии с разрешением на строительство N RU72304000-254-pc и утвержденным заключением ГУ ТО "Управление государственной экспертизы проектной документации" от 22 мая 2007 года, нарушений норм при строительстве дома не выявлено.

Фактическое положение здания соответствует утвержденной ГУС ТО проектной документации ООО "Т.", и местоположение определяется привязкой к 4-этажному дому, а не к расположенному земельному участку (участкам). Многоквартирный жилой дом с административными помещениями расположен, в том числе, на земельных участках, с кадастровыми номерами <.......> и <.......>. Данные обстоятельства подтверждаются заключением N 42-к от 30 апреля 2019 года о соответствии построенного объекта капитального строительства (т.1, л.д.57-59), решением Арбитражного суда Тюменской области от 09 января 2017 года по делу N А70-11426/2016 (т.1, л.д.140-145), разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (т.1, л.д.146-150).

При этом право собственности Б.И.А. на объект незавершенного строительства зарегистрировано 10 апреля 2015 года, то есть в период действия договора аренды земельного участка <.......>.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", подтвержденным Верховным Судом Российской Федерации в пункте 21 Обзора Судебной практики N 4 за 2017 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года, истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.

Указанная позиция согласуется с основополагающим принципом земельного законодательства, закрепленным в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, а также положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.