Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33а-26153/2021

Судья Голочанова И.В. Дело N 33а-26153/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Вердияна Г.В., Климовского Р.В.,

при ведении протокола помощником судьи Харламовым К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2021 года апелляционную жалобу ммм на решение Люберецкого городского суда Московской области от 10 июня 2021 года по административному делу по административному иску ммм к Люберецкой городской прокуратуре Московской области, администрации городского округа Котельники Московской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по рассмотрению обращений, формированию плана мероприятий по завершению строительства жилого комплекса,

заслушав доклад судьи Вердияна Г.В., объяснения представителя администрации городского округа Котельники Московской области ммм, представителя Московской областной прокуратуры ммм,

установила:

ммм обратился в суд с административными исковыми требованиями к Люберецкой городской прокуратуре Московской области, администрации городского округа Котельники Московской области и в их обоснование указал, что является участником долевого строительства ооо, застройщик - ооо После получения 09.07.2020 г. и 21.01.2021 г. ответов на обращения из администрации городского округа Котельники по вопросу сроков восстановления прав участников долевого строительства ооо он 06.12.2020 г. обратился в прокуратуру Московской области через электронную приемную по вопросу предоставления ему скорректированного плана мероприятий по завершению строительства жилого комплекса. Затем 22.01.2021 г. обратился в прокуратуру Московской области через электронную приемную по вопросу неисполнения Закона Московской области от 01.07.2010 года N 84/2010-ОЗ.

16.12.2020 г. получил ответ из прокуратуры на первое обращение, иных ответов не получал.

С указанием на нарушение его прав как дольщика, передачу объекта незавершенного строительства жилого комплекса "Белые Росы" Фонду защиты прав граждан-участников долевого строительства Московской области, указывает на бездействие администрации городского Котельники по формированию Плана мероприятий по достройке объектов, бездействию прокуратуры по направлению ответов на поступившие заявления, просит суд:

- признать бездействие Люберецкой городской прокуратуры Московской области по рассмотрению обращений ммм от 06.12.2020 г. и 22.01.2021 г. незаконным;

- возложить на Люберецкую городскую прокуратуру Московской области обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения обращений ммм;

- признать бездействие администрации городского округа Котельники по неформированию нового плана мероприятий по завершению строительства жилого комплекса "Белые Росы", расположенного по адресу: <данные изъяты> не представление нового плана мероприятий на согласование в уполномоченный орган незаконным, возложить на администрацию городского округа Котельники Московской области обязанность по формированию нового плана мероприятий по завершению строительства ЖК "Белые Росы" в срок не позднее 15 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 10 июня 2021 года в удовлетворении требований ммм отказано.

В апелляционной жалобе ммм просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В возражениях на апелляционную жалобу, администрация городского округа Котельники Московской области просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Положениями ч. 1 ст. 218 (кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. п. 3, 4 ст. 5 Федерального закона 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" (далее - Федеральный закон 2 мая 2006 года N 59-ФЗ) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 6 ст. 8 Федерального закона 2 мая 2006 года N 59-ФЗ, запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Статьей 9 Федерального закона 2 мая 2006 года N 59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 10 Федерального закона 2 мая 2006 года N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

В силу ст. 14 Закона государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе МВД России в соответствии с Федеральном законом 2 мая 2006 года N 59-ФЗ, определены Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. N 707 (далее - Инструкция).

Как установлено п. 66 Инструкции, зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

П. 91 Инструкции предусмотрены сроки рассмотрения обращений и указано, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

В силу п. 71 Инструкции обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем письменно уведомляется гражданин.

Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации утверждена приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года N 45.

В силу данной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (пункт 3.1). Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5).

Как следует из материалов дела, ммм является участником долевого строительства ЖК "Белые Росы", застройщик - ООО "СтройКомфорт".

В связи с данными ответами, ммм обратился 06.12.2020 года в прокуратуру Московской области через электронную приемную по вопросу предоставления ему скорректированного плана мероприятий, 22.01.2021 года в прокуратуру Московской области через электронную приемную по вопросу неисполнения Закона МО от 01.07.2010 года N 84/2010-ОЗ.

Истец, указывая на бездействие прокуратуры по направлению ответов, в то же время в административном исковом заявлении указывает, что ответ на обращение от 06.12.2020 года им получен. Данное обстоятельство подтверждается представленной суду копией письма Люберецкой городской прокуратуры, из которой следует, что указанное обращение административного истца направлено администрации городского округа Котельники для проверки и принятия мер при наличии оснований для этого, о чем надлежало сообщить заявителю и в прокуратуру. Одновременно заявителю дано разъяснение о праве на ознакомление с документами и материалами по поводу обращения в указанной администрации (л.д.17).

Что же касается ответа на обращение в прокуратуру Московской области от 22.01.2021 года, письмом от 27.01.2021 года оно было передано для принятия решения в Люберецкую городскую прокуратуру (л. д. 93). Ответ был дан заявителю посредством электронной почты 01.03.2021 года, что подтверждено копией ответа. Истцу сообщено, что в настоящее время заместителем Главы администрации городского оруга Котельники актуализирован План мероприятий "Дорожная карта" по завершению строительства многоквартирных жилых домов ооо для обеспечения пострадавших участников долевого строительства жилья квартирами и восстановления нарушенных прав граждан. В ответ на обращение приложен указанный план мероприятий (л. д. 96).

Как установлено судом, должностными лицами Люберецкой городской прокуратуры Московской области и администрации городского округа Котельники установленный порядок разрешения обращений не нарушен.

Судом в решении отражены последовательные действия администрации городского округа Котельники, направленные на завершение объекта строительства. 1марта 2021 года администрацией утвержден план мероприятий по завершению строительства объекта ЖК "Белые Росы", данный план утвержден на основании утвержденной Фондом "дорожной карты" мероприятий по завершению строительства. Согласно указанному плану мероприятий срок завершения строительства установлен 2-й квартал 2023 года, вся информация предоставлена на официальном сайте Фонда.

19 мая 2021 г. в ответ на обращение административному истцу администрация городского округа Котельники сообщила о возможности ознакомиться с Планом мероприятий по достройке объектов ооо на сайте Фонда защиты прав дольщиков Московской области, расположенного по конкретному адресу.

Таким образом, судом не установлено бездействие администрации городского округа Котельники в отношении названного объекта незавершённого строительства.

Федеральном законом 2 мая 2006 года N 59-ФЗ и указанными Инструкциями не предусмотрено обжалование заявителем ответа государственного органа, органа местного самоуправления на поступившее обращение, заявление.

Как правильно указал суд первой инстанции, несогласие с содержанием полученного ответа на заявление не свидетельствует о бездействии должностных лиц Люберецкой городской прокуратуры Московской области и администрации городского округа Котельники при рассмотрении обращений, а как следствие - нарушения действующего законодательства.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что права и законные интересов истца не нарушены. Факт незаконности действий (бездействия) должностных лиц Люберецкой городской прокуратуры Московской области и администрации городского округа Котельники Московской области не установлен.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции. При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального и процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, основанием к отмене решения суда не являются.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

установила:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ммм - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка