Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33а-2615/2021

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Ивановой О.А.,

судей: Холиковой Е.А., Штейнле А.Л.,

при помощнике судьи Трищенкове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Исакова Александра Викторовича на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 мая 2021 г., которым постановлено:

"административный иск Исакова Александра Викторовича к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области, ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России о признании наложенных дисциплинарных взысканий незаконными и отмене - оставить без удовлетворения",

установила:

Исаков А.В., уточнив требования, обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области о признании незаконными примененных к нему в период отбывания наказания дисциплинарных взысканий: выговора от 03.09.2018; выговора от 10.09.2018; выговора от 23.08.2018; водворение в карцер на 10 суток от 14.09.2018; водворение в карцер на 10 суток от 23.09.2019; водворение в карцер на 10 суток от 20.11.2019, указав, что вмененных ему нарушений не совершал, а при водворении его в карцер не было учтено его состояние здоровья и имеющиеся противопоказания.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России.

Административный истец Исаков А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области Егоренкова К.Ю. и ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России Изотова М.В. заявленные требования не признали.

Ленинским районным судом г. Смоленска 14.05.2021 постановлено названное решение, которое просит отменить Исаков А.В. по доводам апелляционной жалобы.

В силу ч. 2 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно таковой, заслушав объяснения представителей ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области Егоренковой К.Ю. и ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России Изотовой М.В., проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ административный иск об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежит удовлетворению при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее по тексту - Закон N 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный данным федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей (п. 1, 2 ч. 1 ст. 36 Закона N 103-ФЗ).

Порядок применения мер взыскания определен ст. 38 Закона N 103-ФЗ.

За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым согласно ст. 38 Закона N 103-ФЗ могут применяться меры взыскания: выговор, водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток.

Взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме (ст. 38 Закона N 103-ФЗ).

Статьей 40 названного Федерального закона установлено, что подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за: притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых; нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц; неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их; неоднократное нарушение правил изоляции; хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных веществ; хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию; участие в азартных играх; мелкое хулиганство.

Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных ст. 38 настоящего Федерального закона.

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

Аналогичная мера наказания в соответствии с п. "в" ч.1 ст. 115 УИК РФ применяется и к осужденным к лишению свободы.

Согласно ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (ч. 1).

Водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - Правила), согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Пунктом 4 главы 1 Правил предусмотрено, что лица, содержащиеся в следственном изоляторе, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

В соответствии Правилами поведения подозреваемых и обвиняемых (Приложение N 1 к Приказу Минюста N 189) подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО, после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя; не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей (п. 1); подозреваемым и обвиняемым запрещается: вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними; занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места (п. 3).

Приказами начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области от 31.07.2017 N 263 и 20.11.2019 N 305 утвержден Распорядок дня для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении, в соответствии с которым определено время подъема - 06:00, сон - 22:00 - 06:00; в отношении содержащихся в карцере или штрафном изоляторе время подъема определено 05:30 час., сон -21:30 - 05:30.

Медицинское обеспечение административного истца в период пребывания в ФКУ СИЗО-1 подлежало организации в соответствии с требованиями Федерального закона от21.11.2011N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и приказа Минюста России от28.12.2017 N 285"Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы"; осуществлялось Федеральным казенным учреждением здравоохранения "Медико-санитарная частьN 67 Федеральной службы исполнения наказаний".

В соответствии с п. 13 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от28.12.2017 N 285, перед водворением подозреваемых, обвиняемых, осужденных в одиночную камеру или карцер, в штрафной изолятор, дисциплинарный изолятор, помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, изолированные помещения строгих условий отбывания наказания, после вынесения решения о наказании производится медицинский осмотр с письменным заключением врача (фельдшера) о возможности содержания его в перечисленных помещениях.

Основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности содержания наказанного лица в данных помещениях может быть заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе медицинской части).

Форма медицинского заключения утверждена Приложением N 3 к названному Приказу.

Согласно п. 10 Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья (далее Порядок проведения медицинского осмотра), утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 09.08.2011 N 282, при проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости - дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Соответствующие записи также вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных.

Согласно ч. 5 ст. 39 Закона N 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый вправе обжаловать, в том числе в суд, действия и решения администрации места содержания под стражей.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Исаков А.В. поступил в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области 22.03.2018 на основании определения суда об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

В периоды с 15.08.2018 - 18.09.2018, 28.09.2018 - 29.09.2018 Исаков А.В. содержался в камере <данные изъяты>; с 19.09.2018 - 28.09.2018 - в камере <данные изъяты>; с 09.10.2019 по 20.11.2019 - в камере <данные изъяты>.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области от 30.03.2020 Исаков А.В. при прибытии в исправительное учреждение был под подпись ознакомлен с правами и обязанностями подозреваемых, обвиняемых, осужденных, правилами поведения во время содержания в следственном изоляторе, а также мерами ответственности за нарушение указанных правил, что подтверждается соответствующей распиской.

Постановлением врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области от03.09.2018Исаков А.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение проступка, выразившегося в том, что03.09.2018в <данные изъяты> Исаков А.В. лежал (спал) после подъема на расправленном спальном месте, на замечания не реагировал, чем нарушил п. 1 ПриложенияN 1 Приказа Минюста РФ от14.10.2005 N 189.

Факт совершения проступка подтверждается рапортами оператора ПСОТ ФКУ СИЗО-1 Макаренкова А.И. и инспектором дежурной службы Любиным А.О.. От дачи письменных объяснений истец отказался, в связи с чем составлен соответствующий акт.

Названное постановление Исакову А.В. объявлено в тот же день, однако от удостоверения данного обстоятельства путем проставления даты ознакомления истец отказался, что также комиссионного удостоверено.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Макаренков А.И. и Любин А.О. факт совершения Исаковым А.В. указанных выше действий подтвердил.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области от 12.09.2018 Исаков А.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение проступка, выразившегося в том, что10.09.2018в <данные изъяты> вел переговоры с лицами, содержащимися в соседних камерах (через оконные ограждения), на неоднократные замечания не реагировал, чем нарушил п.1,3 ПриложенияN 1Приказа Минюста РФ от14.10.2005 N 189.

Факт совершения проступка подтверждается рапортами оператора ПСОТ ФКУ СИЗО-1 Конюховым М.В. и инспектором дежурной службы Виговским А.А.. От дачи письменных объяснений административный истец отказался, в связи с чем составлен соответствующий акт.

Названное постановление Исакову А.В. объявлено в тот же день, однако от удостоверения данного обстоятельства истец отказался, на что указано в постановлении.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области от 17.09.2018 Исаков А.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение проступка, выразившегося в том, что23.08.2018в 23:25 смотрел телевизор в отведенное для сна время, чем нарушил п. 1 ПриложенияN 1Приказа Минюста РФ от14.10.2005 N 189.

Факт совершения проступка подтверждается рапортами оператора ПСОТ ФКУ СИЗО-1 Никитиным В.А. и инспектором дежурной службы Литвяк М.В.. От дачи письменных объяснений истец отказался, в связи с чем составлен соответствующий акт.

Названное постановление Исакову А.В. объявлено в тот же день, однако от удостоверения данного обстоятельства истец отказался, на что указано в постановлении.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Никитин В.А. и Литвяк М.В. изложенные в их рапортах обстоятельства подтвердили.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области от 17.09.2018 Исаков А.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в карцер на 10 суток за совершение проступка, выразившегося в том, что14.09.2018в <данные изъяты>, находясь в камереN 185, спал в неустановленное для сна время на расправленном спальном месте, чем нарушил п. 1 ПриложенияN 1Приказа Минюста РФ от14.10.2005 N 189.

Факт совершения проступка подтверждается рапортами оператора ПСОТ ФКУ СИЗО-1 Конновой Ю.В. и инспектором дежурной службы Гончаровым А.В.. От дачи письменных объяснений истец отказался, в связи с чем составлен соответствующий акт.

Названное постановление Исакову А.В. объявлено18.09.2018, что удостоверено подписью последнего, при этом он сделал запись о несогласие с ним.

Согласно медицинскому заключению, составленному дежурным фельдшером СИЗО-1 Малаховым Д.Е.18.09.2018в <данные изъяты>, по результатам осмотра Исакова А.В. по своему состоянию он может содержаться в карцере.