Дата принятия: 28 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2615/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2021 года Дело N 33а-2615/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,
судей Дьяконовой З.С. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Яковлевой М.А.,
с участием административного истца Кирина С.А., его представителя Степановой О.П.,
представителя административного ответчика Осиповой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Кирина С.А. к Муниципальному казённому учреждению "Департамент жилищных отношений" городского округа "город Якутск", Окружной администрации г.Якутска о признании решения незаконным.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
21 апреля 2021 г. Кирин С.А. обратился в суд с административным иском, где указал, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: .........., включённого в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы". Он обратился с заявлением о предоставлении другого жилого помещения, взамен подлежащего сносу. 24 марта 2021 г. решением Муниципального казённого учреждения "Департамент жилищных отношений" городского округа "город Якутск" (далее - МКУ "ДЖО") ему отказано в предоставлении другого жилого помещения. Данный отказ считает незаконным, нарушающим его жилищные права и просит обязать ответчика предоставить ему равноценное жилое помещение на праве собственности взамен аварийного и подлежащего сносу.
26 мая 2021 г. обжалуемым решением Якутского городского суда административный иск удовлетворён: указанное решение ответчика признано незаконным, на Окружную администрацию г.Якутска возложена обязанность предоставить истцу другое равнозначное жилое помещение взамен аварийного и подлежащего сносу, в соответствии жилищным законодательством.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика по доверенности Осипова М.С. просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права, т.к. оспариваемое истцом письмо от 24.03.2021 г. носит уведомительный характер. Административным ответчиком в качестве способа обеспечения жилищных прав Кирина С.А. принято решение по выплате выкупной цены жилого помещения в размере СУММА руб., что подтверждается выпиской из протокола заседания постоянно действующей Комиссии по переселению граждан от 15 июля 2020 г. N ...с. Просит в иске отказать, поскольку отсутствует нарушение прав и законных интересов административного истца.
В судебном заседании представитель административного ответчика поддержала доводы апелляционной жалобы.
Административный истец и его представитель просили решение суда оставить в силе.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища (часть 1 статьи 40).
Согласно ч.3 ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч.2 ст.40).
Федеральный закон от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилого фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путём создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и её деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).
Как установлено материалами дела, Кирин С.А. на основании договора купли-продажи жилого помещения от 16 мая 2018 г. является собственником жилого помещения по адресу: ..........., данное жилое помещение Кирин С.А. приобрёл за СУММА2 рублей.
Распоряжением Окружной администрации г.Якутск N ...р от 15 мая 2012 г. многоквартирный дом по данному признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 г. N 50 данный дом включен в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы".
26 сентября 2019 г. Кирину С.А. вручено требование о сносе многоквартирного дома.
Распоряжением городского округа "город Якутск" N ...зр от 14 апреля 2020 г. земельный участок 25/1 по .......... с кадастровым номером N ... изъят для муниципальных нужд.
30 апреля 2020 г. постоянно действующая Комиссия по переселению граждан МКУ "Департамент жилищных отношений" приняла решение о предоставлении Кирину С.А. денежное возмещение в размере СУММА2 рублей.
15 мая 2020 г. Кирин С.А. не согласился заключить соглашение о предоставлении ему возмещения в указанном размере за изымаемое жилое помещение и 25 мая 2021 г. обратился с заявлением в МКУ "Департамент жилищных отношений", в котором выразил своё несогласие с размером возмещения.
2 июня 2020 г. МКУ "Департамент жилищных отношений" направило письмо, в котором, ссылаясь ч.8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), разъяснено, что ввиду приобретения жилого помещения после признания дома аварийным и подлежащим сносу, ему положено денежное возмещение, размер которого не превышает стоимость приобретения жилого помещения.
15 июля 2020 г. решением Комиссии по переселению граждан МКУ "Департамент жилищных отношений" Кирину С.А. предложено заключить соглашение о возмещении за изымаемое жилое помещение в соответствии со ст. 32 ЖК РФ путём выплаты возмещения в размере СУММА рублей.
2 марта 2021 г., не согласившись с данным предложением, Кирин С.А. обратился с заявлением о предоставлении другого жилого помещения жилья в соответствии с программой переселения.
24 марта 2021 г. письмом МКУ "Департамент жилищных отношений" городского округа "город Якутск" N ... заявителю сообщено, что он имеет право только на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанную в порядке, установленном частью 7 статьи 32 ЖК РФ, поскольку он приобрёл право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным.
21 апреля 2021 года Кирин С.А. обратился с административным иском в суд.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции пришёл к выводам о том, что положения части 8.2 статьи 32 ЖК РФ к жилищным правам Кирина С.А. в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу применению не подлежат, поскольку его право на обеспечение жилищных прав в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу путём предоставления другого жилого помещения либо его выкупа, а также выбора любого из названных способов обеспечения жилищных прав, возникло до введения в действие данной нормы. Указывая об ошибочном толковании норм материального права административным ответчиком, суд первой инстанции признал уведомление об отказе в предоставлении жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу незаконным.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании исследования и оценки по правилам статьи 84 КАС РФ имеющихся в административном деле доказательств.
В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путём выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).
Согласно части 3 и пункта 2 части 6 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В связи с признанием многоквартирного дома, в котором Кирин С.А. является собственником жилого помещения, аварийным и подлежащим сносу и последующим его включением в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, истец вправе обратиться с заявлением о предоставлении другого жилого помещения.
Отказывая в реализации данного права, административный ответчик сослался на положения части 8.2 статьи 32 ЖК РФ, которые, как справедливо об этом указал суд первой инстанции, к жилищным правам Кирина С.А. в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу применению не подлежат, поскольку его право на предоставление другого жилого помещения возникло до введения в действий данной нормы.
При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде реформирования жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
То обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение, принадлежащее Кирину С.А., было приобретено после признания дома аварийным не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включённых в программу, их прав, в том числе права на получение другого жилого помещения с учётом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 ЖК РФ.
Тем самым, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела и применил действующее законодательство.
Довод автора жалобы о том, что судом не учтено решение постоянной Комиссии по переселению граждан МКУ "Департамента жилищных отношений" от 15 июля 2020 г. N ...с не влечёт отмену оспариваемого судебного решения, поскольку собственник жилого помещения отказался от возмещения в размере СУММА рублей и обратился с заявлением о предоставлении другого жилого помещения, на которое административным ответчиком был дан оспариваемый Кириным С.А. ответ.
Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемый Кириным С.А. ответ носит уведомительный характер судебная коллегия считает несостоятельным исходя из того, что в оспариваемом ответе от 24 марта 2021 г. N ... истцу разъясняются положения частей 7, 8.1 и 8.2 статьи 32 ЖК РФ, которые, по мнению ответчика, применимы к правоотношениям в связи с изъятием квартиры у истца, а фактически данное уведомление содержит в себе отказ ответчика предоставить другое жилое помещение, в нарушение вышеуказанного действующего законодательства (л.д.9).
Вместе с тем, судебная коллегия, учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления Кирина С.А. о предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) считает необходимым в этой части решение суда первой инстанции изменить.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2021 года изменить, возложить обязанность на Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путём повторного рассмотрения заявления Кирина С.А. в соответствии с действующим законодательством.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика по доверенности Осиповой М.С. без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
