Дата принятия: 23 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2612/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2021 года Дело N 33а-2612/2021
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Корнеевой А.Е.,
судей: Моисеевой О.Н., Гурулевой Т.Е.,
при секретаре Вотановской М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Поляковой Татьяны Владимировны к администрации г. Тамбова Тамбовской области, Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,
по апелляционной жалобе Поляковой Татьяны Владимировны на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 12 мая 2021 года,
заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
установила:
Полякова Т.В. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Тамбова Тамбовской области, Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, просит признать его незаконным и обязать предоставить ей этот участок в собственность путем заключения договора купли-продажи.
В обоснование требований указав, что 30 декабря 2019 г. по итогам аукциона между Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова и Поляковой Т.В. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***, категории "земли населенных пунктов", общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: ***, в целях строительства склада.
23 октября 2020 г. Поляковой Т.В. получено разрешение на строительство N *** и осуществлено строительство нежилого помещения (склада) площадью 22, 9 кв.м.
27 января 2021 г. Полякова Т.В. обратилась с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***.
Письмом комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова от 2 февраля 2021 г. Поляковой Т.В. сообщено, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь расположенного на нем склада более чем в 52 раза, то есть имеет место явная несоразмерность площади земельного участка площади, необходимой для эксплуатации нежилого здания. В этой связи комитет не вправе принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером ***.
В данном письме Поляковой Т.В. предложено сформировать участок площадью объективно необходимой для нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости, с учетом градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны "Производственная зона V класса опасности" Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, утвержденными постановлением администрации Тамбовской области от 28 сентября 2017 г. N 943, а также фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с целью дальнейшего его выкупа, либо, учитывая, что земельный участок находится в аренде по 19 августа 2022 г., реализовать свое право на застройку в целом до определенной договором аренды даты. После завершения строительства объекта и регистрации на него права собственности повторно обратиться за предоставлением в собственность данного земельного участка.
Полагает, что данное письмо является отказом в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность за плату. Этот отказ нарушает её право на земельный участок под принадлежащим на праве собственности зданием. Для эксплуатации здания склада, для его использования по назначению без каких-то ограничений, связанных с подъездом к складу транспорта, подъезду пожарной машины необходим земельный участок именно площадью 1200 кв.м.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 12 мая 2021 года административные исковые требования Поляковой Т.В. удовлетворены частично.
Признан незаконным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность за плату.
На администрацию г.Тамбова возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Поляковой Татьяны Владимировны о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***.
В остальной части административного иска отказано.
Не согласившись с данным решением, Полякова Т.В. подала апелляционную жалобу о его отмене в части административных исковых требований, в удовлетворении которых отказано.
Автор мотивирует доводы жалобы тем, что для эксплуатации здания склада, для его использования по назначению, без каких-либо ограничений, связанных с подъездом к складу транспорта, подъезду пожарной машины необходим земельный участок именно площадью 1200 кв.м.
Ни в аукционной документации, ни в градостроительном плане спорного земельного участка, ни в каком-либо нормативном акте не указано, что существует какое-то ограничение по минимальному размеру площади земельного участка необходимой для эксплуатации склада.
Считает, что нормы закона говорят о её возможном праве приобрести земельный участок с собственность или аренду, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности объект. При этом суд в решении не указал конкретных норм закона запрещающих ей обращаться именно с таким заявлением и норм закона, которые позволяли бы ответчику правомерно ей отказать в её праве приобрести участок именно площадью 1200 кв.м.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе и земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.
В противном случае, сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, переданном ему в аренду, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела 30 декабря 2019 г. по итогам аукциона с Поляковой Т.В. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***, категории "земли населенных пунктов", общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: *** в целях строительства склада.
На основании разрешения на строительство N *** от 23 октября 2020 г. Полякова Т.В. осуществила строительство нежилого помещения (склада) площадью 22,9 кв.м., право собственности, на которое зарегистрировано 26 декабря 2020 г.
При обращении 27 января 2021 г. Поляковой Т.В. в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1200 кв.м. ей было отказано.
Отказ комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова изложен в письме от 2 февраля 2021 г. основан на том, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь расположенного на нем склада более чем в 52 раза, то есть имеет место явная несоразмерность площади земельного участка площади, необходимой для эксплуатации нежилого здания.
Разрешая спор и удовлетворяя требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что порядок рассмотрения заявления Поляковой Т.В. был нарушен и не соответствует административному регламенту. При этом выразил согласие с основанием отказа о несоразмерности площади нежилого здания с площадью испрашиваемого земельного участка необходимого для его обслуживания.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку он основан на обстоятельствах дела.
Действительно в силу пункта 2.3 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа - город Тамбов или государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, сооружения", утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 2 марта 2015 г. N 1969 (действовавшего на момент спорных правоотношений) отказ в предоставлении земельного участка результатом предоставление муниципальной услуги является принятие постановления администрации г.Тамбова.
Аналогичные требования установлены и в новом Административном регламенте предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов", утвержденном постановлением администрации г.Тамбова от 19 апреля 2021 г. N 1859, который применяется с 24 апреля 2021 г.
Согласно пункту 1 статьи 35.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года N 935-О, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.
Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый при продаже находящихся в публичной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.
Исходя из совокупности положений статей 35, 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что местоположение границ испрашиваемого земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.
Таким образом, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным.
Доводы автора жалобы о том, что именно площадь земельного участка 1200 кв.м. необходима для обслуживания и использования нежилого помещения (склада) площадью 22,9 кв.м. объективными доказательствами не подтверждены. Также это не может подтвердить и представленный в апелляционную инстанцию проект склада СК "Федерация", в котором что площадь земельного участка 1200 кв.м. предполагает строительство склада площадью 458 кв.м.
При таких обстоятельствах, оснований для иной правовой оценки обстоятельств у судебной коллегии не имеется. Фактически поданная административным истцом апелляционная жалоба не содержит указаний на обстоятельства, которые не проверены судом первой инстанции. По существу доводы повторяют позицию, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку.
Каких-либо нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющимися основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено, в связи с чем, оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Поляковой Татьяны Владимировны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Тамбова.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 сентября 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
