Дата принятия: 10 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2608/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2021 года Дело N 33а-2608/2021
от 10 июня 2021 года N 33а-2608/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Мещеряковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Келль И.Н. на решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 24 марта 2021 года по административному исковому заявлению Келль И.Н. к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., судебная коллегия
установила:
Келль И.Н. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N... и N... площадью 3000 кв.м каждый, расположенные по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет <ДАТА>, как ранее учтенные.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства на части земельного участка в границах кадастрового квартала N... площадью 4389,46 кв.м и на указанных выше земельных участках.
Актом проверки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области N... от <ДАТА> в отношении Келль И.Н. установлено, что последней помимо земельных участков с кадастровыми номерами N... и N... используется часть земельного участка в границах кадастрового квартала N... площадью ... кв.м, находящегося в государственной собственности. Всего используется как единое землепользование ... кв.м.
<ДАТА> Келль И.Н. обратилась в Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков площадью ... кв.м и площадью ... кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.
Распоряжениями Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района N... от 11 ноября 2020 года и N...-р от <ДАТА> на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Кель И.Н. отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земель населенных пунктов в кадастровом квартале N.... Основанием для отказа в утверждении схем расположения земельных участков является разработка схемы расположения каждого из земельных участков с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, где не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
Полагая, что схемы образующихся земельных участков не пересекают границы территориальных зон, Келль И.Н. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными распоряжения Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района.
Решением Грязовецкого районного суда от 24 марта 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Келль И.Н. - отказано.
В апелляционной жалобе Келль И.Н. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на доводы, изложенные в суде первой инстанции. Полагает, что при составлении схемы ею соблюдены все требования действующего законодательства.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, не находит оснований для его отмены.
Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Совокупность таких условий судом не установлена.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для утверждения расположения схем земельных участков, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены, в том числе, на территории общего пользования, в границах красных линий, пересекают границы территориальных зон, что в силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ недопустимо.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим причинам.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (п.3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ).
На территории сельского поселения Ростиловское (в границах которого находятся испрашиваемые земельные участки) разработаны и утверждены Генеральный план МО Ростиловское (утвержден решением Совета МО Ростиловское 14 июня 2013 года N 26), Правила землепользования и застройки муниципального образования Ростиловское (утверждены решением Совета МО Ростиловское 19 сентября 2013 года N 9, действовавшие в период возникновения спорных правоотношений). В настоящее время действуют Правила землепользования и застройки сельского поселения Ростиловское, утвержденные постановлением Правительства Вологодской области N 95 от 01 февраля 2021 года.
Порядок подготовки схемы расположения земельного участка и основания для отказа в ее утверждении определены в статье 11.10 ЗК РФ.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
Судом установлено, что Келль И.Н. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N... и N..., границы которых установлены в соответствии с действующим законодательством.
Актом проверки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области N... от <ДАТА> установлено, что Келль И.Н. помимо земельных участков с кадастровыми номерами N... и N... используется часть земельного участка в границах кадастрового квартала N... площадью ... кв.м, находящегося в государственной собственности, под складирование древесины и её распиловку.
<ДАТА> Келль И.Н. обратилась в Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков площадью ... кв.м и площадью ... кв.м.
Согласно выкопировке из генерального плана СП Ростиловское местоположения образуемых спорных земельных участков, испрашиваемые Келль И.Н. образуемые земельные участки находятся в двух территориальных зонах, установленных Правилами землепользования и застройки СП Ростиловское, а именно в территориальной зоне Ж-1 (жилой усадебной застройки) и на территории общего пользования в границах "улицы в красных линиях".
В силу части 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с частью 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Территории общего пользования и их границы обозначаются красными линиями.
В соответствии с частью 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках статьи 42 ГрК РФ, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ), являющегося частью генерального плана поселения.
Уличная сеть в пределах красных линий является территорией общего пользования и предназначена для организации транспортно-пешеходных связей и размещения магистральных коммуникаций, а также установления санитарно-защитных и охранных зон таких объектов в соответствии с действующим законодательством и техническими регламентами.
Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, устанавливаются в документах по планированию территории.
Представленные суду документы территориального планирования определяют необходимость использования для уличной сети испрашиваемых заявителем территорий.
Учитывая, что образуемые земельные участки находятся в двух территориальных зонах, в том числе на территории общего пользования, в границах красных линий, пересекают границы территориальных зон, что в силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ недопустимо, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у Управления имущественных и земельных отношений Грязовецкого муниципального района имелись основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков.
Довод административного истца о том, что схемы расположения земельного участка были разработаны в соответствии с действующим законодательством, обоснованно отклонены судом первой инстанции.
В соответствии с частью 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 4 "Требований к подготовке схемы расположения земельного участка", утвержденных данным Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.
Поскольку представленные Келль И.Н. в Управление имущественных и земельных отношений Грязовецкого муниципального района для утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земель населенных пунктов в кадастровом квартале N... площадью ... кв.м и площадью ... кв.м, были составлены без учета генерального плана СП Ростиловское и границ территорий общего пользования, суд пришел к правильному выводу, что они не соответствовали предъявляемым к ним требованиям и обоснованно не были утверждены Управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района.
Иных доводов и обстоятельств, которые имели бы существенное значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в жалобе не содержится.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 24 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Келль И.Н. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
