Дата принятия: 30 августа 2021г.
Номер документа: 33а-26072/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2021 года Дело N 33а-26072/2021
Судья Кулагина И.Ю.Дело N 33а-26072/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Соколовой Н.М., Цыцаркиной С.И.,
при секретаре Алексееве Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 30 августа 2021 года апелляционную жалобу администрации городского округа Щелково Московскойобласти на решение Щелковского городского суда Московской области от 12 октября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлениюТиунова А. В. к администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения от 06 августа 2020 года об отказе в оказании государственной услуги, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,
заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Тиунова А.В. - Козловой С.А., представителя администрации городского округа Щелково Московской области Мясовой С.А.,
установила:
Административный истец Тиунов А.В. обратилсяв суд с административным иском к административномуответчикуадминистрации городского округа Щелково Московской областиопризнании незаконным решения от 06.08.2020 об отказе в оказании государственной услуги, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что он является собственником нежилого здания площадью 54,6 кв.м, расположенного по адресу: Московская обл., г. Щелково,ул. Коммунальная. Онобратился в администрацию городского округаЩелковоМосковской областис заявлением от 20.07.2020о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка под нежилым зданием площадью 500 кв.м.04.08.2020Министерством имущественных отношений Московской области было принято решение, выраженное в сводном заключении по согласованию проектов отрицательных решений N 140-О, о согласовании отказа в предоставлении ему земельного участка. Решениемадминистрации городского округаЩелково Московской областиот 06.08.2020 ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.В качестве оснований для отказа в решении было указано на то, что на земельном участке находится нестационарный объект торговли (торговый павильон), а предоставление земельного участка в собственность возможно только под объектом недвижимости.Считал указанный отказ незаконным и нарушающим его права, как собственника здания.Просил признать незаконнымрешениеадминистрации городского округаЩелковоМосковской области от 06.08.2020 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов; обязатьадминистрациюгородского округа Щелково Московской областипринять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Представитель административного ответчика администрации городского округа ЩелковоМосковской областиадминистративный иск не признал.
Решением Щелковского городского суда Московской области от 12.10.2020административный иск удовлетворен.
Не согласившись с решением суда, административный ответчика администрация городского округа Щелково Московской областиподала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Разбирательством по административному делу установлено, чтоТиунов А.В. является собственником нежилого здания: магазин площадью 54,6 кв.мм, расположенного по адресу: <данные изъяты> (напротив аптеки).
20.07.2020Тиунов А.В. обратился в администрацию городского округаЩелковоМосковской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату площадью 500 кв.м.
Заключением Министерства имущественных отношений Московской области, от 04.08.2020 согласован отказ в предоставлении Тиунову А.В. земельного участка.
Решением администрации городского округа Жуковский Московской областиот 06.08.2020 Тиунову А.В. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества (плоскостное
Свое решение по административному делу суд мотивировал теми обстоятельствами, что расположенный на земельном участке объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет, и ему был присвоен кадастровый номер, и объектом права является нежилое здание, а указаний на то, что нежилое здание является торговым павильоном, нестационарным торговым объектом, ни один из представленных в материалы административного дела документ не содержит.
При этом, суд скептически отнесся к представленному местной администрацией акту осмотра земельного участка, поскольку указанный акт был составлен единолично специалистом Управления земельных отношений администрации городского округа Щелково Московской области, и вывод о несоответствии объекта признакам объекта недвижимого имущества был сделан при визуальном осмотре, без применения специальных познаний в области строительства; кроме того, акт содержит ссылку на то, что не представлены документы, подтверждающие создание объекта недвижимости, в то время как для предоставления государственной услуги такие документы не предоставляются.
Суд также указал, что ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, а оспариваемый отказ не содержит предусмотренных федеральным законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку выводы суда не основаны на материалах административного дела, судом неправильно применены нормы материального права.
П. 14 ст. 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 поименованного кодекса (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено приведенной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных правовых норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (ст. 42 ЗК РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Расположенное на испрашиваемом земельном участке нежилое здание: магазинне отвечает признакам объектанедвижимого имущества, посколькупредставляет собой одноэтажный торговый павильон, возведенный из быстровозводимых конструкций, с деревянными перекрытиями и обитый снаружи сайдингом, что подтверждается копией акта администрации городского округа Щелково Московской области от 24.07.2020 осмотра земельного участка с фотоматериалом, акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию магазина ЗАО "ТИЛ".
Административный истец не представил доказательств, опровергающих это обстоятельство.
Факт регистрации права собственности административного истца на нежилое здание не является безусловным доказательством того, что оно отвечает признакам объекта недвижимости, поскольку право собственности на это нежилое здание было зарегистрировано в упрощенном порядке, что подтвердил в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца.
Кроме того, имеется другое самостоятельное основание для отказа в удовлетворении административного иска.
Законом Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" регламентировано, что органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных п.п. 5, 6, 7 ч.1 и п.п. 2, 3, 4 ч. 2 ст. 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.
П. 3 ч. 2 ст. 2 указанного Закона Московской области установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями Московской области по принятию решения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, установленных законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, в том числе и предварительному согласованию предоставления земельных участков, утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 N 13ВР-44.
Указанные нормативные правовые акты Московской области, как субъекта РФ, не отменены, в установленном действующим законодательством порядке недействующими не признаны.
Сводным заключением межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 04.08.2020 N 140-О (п. 4) был согласован отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка (л.д. 41-42).
Данное решение, являющееся обязательным для администрации городского округа Щелково Московской области, в установленном действующим законодательством порядке незаконным не признано.
Совокупность указанных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Щелковского городского суда Московской области от 12 октября 2020 года отменить, принять новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Тиунова А. В. к администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения от 06 августа 2020 года об отказе в оказании государственной услуги, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
