Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33а-2607/2021

от 24 июня 2021 года N 33а-2607/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Коничевой А.А.,

судей Ширяевской Е.С., Соколовой М.В.,

при секретаре Ивановой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Самусенковой И.М. на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 18 февраля 2021 года по административному исковому заявлению Самусенковой И.М. к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка N 1-11/4540 от 17 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения административного истца Самусенковой И.М. и ее представителя по доверенности Кудряшовой А.А., судебная коллегия

установила:

Самусенкова И.М. 29 октября 2020 года обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 467 кв.м, расположенного в д. Вичелово муниципального образования Югское Череповецкого района, приложив схему расположения земельного участка.

Письмом Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 17 ноября 2020 года N... Самусенковой И.М. оказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к заявлению схемой расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (решение Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 22 июня 2020 N...).

Не согласившись с указанным отказом в предоставлении земельного участка, Самусенкова И.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района от 17 ноября 2020 года N... в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 467 кв.м, расположенного в д. Вичелово муниципального образования Югское Череповецкого района и обязать Комитет имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района согласовать предоставление земельного участка площадью 467 кв.м, расположенного в д. Вичелово муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района.

В обоснование требований указала, что по данным публичной кадастровой карты, вопреки оспариваемому отказу, частичное наложение земельных участков отсутствует. Она неоднократно ранее обращалась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка как многодетная мать, однако ей поступали отказы в предварительном согласовании по различным основаниям.

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 18 февраля 2021 года Самусенковой И.М. отказано в удовлетворении административных исковых требований к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района.

В апелляционной жалобе Самусенкова И.М., повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 18 февраля 2021 года, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец Самусенкова И.М. и ее представитель по доверенности Кудряшова А.А. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Разрешая требования Самусенковой И.М., суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие оснований для признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка, площадью 467 кв.м, расположенного в д. Вичелово муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области, выраженного в письме от 17 ноября 2020 года N 1-11/4540, поскольку оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в пределах компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений прав Самусенковой И.М., не усматривается.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и соответствуют требованиям закона, подлежащего применению.

В силу положений статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации)

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором помимо прочего указывается: основание предоставления земельного участка без проведения торгов; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Как усматривается из материалов дела, 21 мая 2019 года Самусенкова И.М., являющаяся гражданкой, имеющей трех и более детей, поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области.

22 июня 2020 года решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района N... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории N... площадью 5942 кв.м: категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: Вологодская область, Череповецкий район, муниципальное образование Югское, д. Вичелово, территориальная зона "Ж-2 зона застройки индивидуальными жилыми домами". Установлен вид разрешенного использования образуемому земельному участку: земельные участки (территории общего пользования). Ограничения и обременения: Водоохранная зона Рыбинского водохранилища.

29 октября 2020 года Самусенкова И.М. обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 467 кв.м, расположенного в д. Вичелово муниципального образования Югское Череповецкого района, приложив схему расположения земельного участка.

При этом местоположение земельного участка, в отношении которого истец просила утвердить схему расположения требуемого ею земельного участка, частично совпадает с местоположением и границами ранее образованного на основании решения Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 22 июня 2020 года N... земельного участка площадью 5942 кв.м, с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и ситуационным планом.

Письмом Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 17 ноября 2020 года N... Самусенковой И.М. оказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным.

Ссылка в апелляционной жалобе на невозможность частичного наложения земельного участка по представленной Самусенковой И.М. схеме и сведениям публичной кадастровой карты является несостоятельной и опровергается визуальным анализом представленными в материалы административного дела документами об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 22 июня 2020 года.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеприведенные положения закона, а также то, что предоставление спорного земельного участка в собственность по предложенному административному истцом варианту приведет к нарушению прав собственников соседних земельных участков на свободный доступ к ним с земель общего пользования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что у органа местного самоуправления отсутствовали законные основания для удовлетворения требований истца.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления и без нарушения прав и законных интересов административного истца.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 18 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Самусенковой И.М. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка