Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-26042/2021

Судья: Базылева Т.А. Дело N 33а-26042/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Климовского Р.В.,

при секретаре Кехтер А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2021 года апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 18 июня 2021 года по делу по административному исковому заявлению Жемилинской О. Н. к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения от 07 декабря 2020 года об отказе в перераспределении земельного участка и земель неразграниченной государственной собственности, об обязании утвердить схему по конкретным координатам,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя Жемелинской О.Н. - Майковой Н.В.,

установила:

Жемилинская О.Н. обратилась в суд с требованиями к Администрации Сергиево-Посадского городского округа (с учетом уточнения в ходе рассмотрения дела) о признании незаконным решения N Р001-4158415052-40005861 от 07 декабря 2020 г. об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности". Просила обязать Администрацию утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г.п. Сергиев Посад, с. Хомяково, <данные изъяты>., образуемого путем перераспределения земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка.

В обоснование требований указывалось, что оспариваемое решение об отказе в перераспределении земельного участка и земель неразграниченной государственной собственности принято ввиду возможности формирования самостоятельного земельного участка на испрашиваемых землях и ввиду расположения на участке хозяйственной постройки.

Данное решение административный истец считала незаконным ввиду невозможности формирования самостоятельного земельного участка по причине отсутствия подъезда к нему, а ее беседка не является капитальным строением.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 18 июня 2021 года уточненные требования удовлетворены в полном объеме.

Дело было рассмотрено судом первой инстанции в порядке ГПК РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 30 августа 2021 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам КАС РФ.

В апелляционной жалобе Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является случай, когда образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что Жемилинская О.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный р-н, г.п. Сергиев Посад, <данные изъяты>. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

С целью увеличения площади принадлежащего земельного участка, в порядке перераспределения, Жемилинская О.Н. обратилась Администрацию Сергиево-Посадского городского округа за предоставлением государственной услуги, просила утвердить представленную схему расположения земельного участка, которая предполагала увеличение земельного участка на 1222 кв.м (до 2 673 кв.м) за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, и заключить соответствующее соглашение.

Оспариваемым решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа N 001-4158415052-40005861 от 07 декабря 2020г года отказано в предоставлении указанной государственной услуги по основаниям, предусмотренным пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а также на основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В разъяснении причин указано, что предоставление испрашиваемого участка приведет к нерациональному использованию, поскольку можно сформировать участок большей площади; на перераспределяемой территории расположена хозяйственная постройка; а также возможно сформировать самостоятельный земельный участок минимальной площади.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ оснований для принятия оспариваемого решения не имелось, поскольку на испрашиваемых землях невозможно сформировать самостоятельный земельный участок ввиду отсутствия доступа к нему с земель общего пользования. При этом суд первой инстанции основывался на заключении проведенной по делу землеустроительной экспертизы, указав, что выводы эксперта мотивированы, имеют обоснования, заключение содержит ссылки на методики, источники, составлено экспертом, предупрежденным об ответственности за дачу ложного заключения, обладающим необходимым образованием и специальностью, имеющим достаточный стаж работы по специальности.

Судебная коллегия соглашается с решением суда в части признания незаконным оспариваемого решения администрации, поскольку невозможность формирования на спорных землях самостоятельного земельного участка бесспорно подтверждается материалами дела, заключение эксперта по результатам землеустроительной экспертизы не оспорено, в связи с чем соответствующие доводы в апелляционной жалобе подлежат отклонению.

При этом следует отметить, что в материалы дела администрацией не представлено каких-либо данных объективных данных о владельце хозяйственной постройки на спорных землях.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с избранным судом способом защиты нарушенных прав. В заявлении об оказании государственной услуги испрашивалась общая площадь перераспределяемого участка 2 673 кв.м, в связи с чем при признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги в качестве способа защиты нарушенных прав соответствующим решением не может являться обязание администрации утвердить схему расположения земельного участка совершенно иной площади (2 722 кв.м) и с иными границами.

Принимая во внимание имеющиеся в материалах дела сведения о наличии на спорных землях хозяйственной постройки и пруда, собственник которых администрацией не устанавливался, судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

С учетом изложенного, решением суда подлежит отмене в части способа защиты нарушенных прав административного истца с принятием в отмененной части нового решения.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 18 июня 2021 года оставить без изменения в части признания незаконным решения Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области N Р001-4158415052-40005861 от 07 декабря 2020г об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности".

В остальной части решение суда отменить.

Отказать в удовлетворении требований об обязании Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, образуемого путем перераспределения земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г.п. Сергиев Посад, <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м. в границах в соответствии с заключением землеустроительной экспертизы, выполненной ООО Лига независимых экспертов и оценщиков "ВЕСТ-ЭКСПЕРТ".

Возложить на Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление Жемилинской Оксаны Николаевны N Р001-4158415052-40005861 о перераспределения земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г.п. Сергиев Посад, <данные изъяты>

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка