Определение Судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 33а-2597/2021

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Циркуновой О.М.,

судей Сафроновой Л.И., Сабаевой И.Н.,

при секретаре Фоминой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело N 2а-1-740/2021 по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению колония-поселения N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области, начальнику Федерального казенного учреждения колония-поселения N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области ФИО1, начальнику изолированного участка функционирующего как исправительный центр Федерального казенного учреждения колония-поселения N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области ФИО2 о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания и его отмене,

по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Мценского районного суда Орловской области от 2 июля 2021 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Сафроновой Л.И., выслушав объяснения ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Федерального казенного учреждения колонии-поселения N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области по доверенности ФИО7, участвующих в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению колония-поселения N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (далее - ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области), в котором просит признать незаконным постановление от <дата> о применении меры взыскания в виде выговора и его отмене.

В обоснование заявленных требований указывал на то, что с <дата> отбывает наказание в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр (УФИЦ) ФКУ КП -7 УФСИН России по Орловской области на основании приговора Ломоновского районного суда Ленинградской области от 1 ноября 2019 года и постановления Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 9 марта 2021 года.

<дата> начальником учреждения вынесено постановление о применении к нему меры взыскания в виде выговора.

Ссылался на то, что <дата> он плохо себя чувствовал, целый день находился на спальном месте. <дата> обратился к сотруднику УФИЦ и был госпитализирован бригадой скорой медицинской помощи в БУЗ Орловской области "Мценская ЦРБ".

По изложенным основаниям, с учетом уточнения административных исковых требований просил суд признать незаконным и отменить постановление, вынесенное начальником УФИЦ ФКУ КП -7 УФСИН России по Орловской области ФИО2 от <дата> "О применении к осужденному меры взыскания" в виде выговора.

Определением судьи от <дата> к участию в настоящем деле в качестве административных ответчиков привлечен начальник УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области ФИО2 и начальник ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области ФИО1, из числа заинтересованных лиц исключен.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО3 просит решение районного суда отменить, как незаконное и необоснованное, удовлетворить административные требования.

Полагает, что взыскание применено к нему незаконно.

Обращает внимание на то, что не запрещено изучать Правила внутреннего распорядка, находясь на своем спальном месте.

Административных ответчики начальник УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области ФИО2 и начальник ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области ФИО1 надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседании не ходатайствовали.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что оснований для отмены судебного решения не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие (часть 2 статьи 9 УИК).

Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения (часть 3 статьи 9 УИК).

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В силу части 3 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 3 статьи 11 УИК).

В силу части 1 статьи 60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Согласно части 3 статьи 60.1 УИК РФ изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу части 1 статьи 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 29 декабря 2016 года N 329 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее также - Правила внутреннего распорядка исправительных центров).

Пунктом 2 данных Правил установлено, что они обязательны для содержащихся в них осужденных. Нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 19 - 21 Правил в каждом ИЦ устанавливается распорядок дня с учетом особенностей работы, времени года и местных условий. Распорядок дня включает в себя время подъема, умывания и туалета, физической зарядки (по желанию), приема пищи, проверки, следования на работу, нахождения на рабочих объектах, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна. Распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение N 5), утверждается приказом ИЦ и доводится до сведения сотрудников ИЦ и осужденных.

При этом в пункте 15 Правилах внутреннего распорядка определено, что осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня ИЦ.

В силу пункта "а" части 2 статьи 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

Согласно пункту "в" части 1 статьи 60.15 УИК РФ нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

Частью 1 статьи 60.11 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительного центра ведет учет осужденных к принудительным работам; осуществляет регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановку на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства; разъясняет порядок и условия отбывания наказания; организует бытовое устройство осужденных к принудительным работам; обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания; осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; проводит с осужденными воспитательную работу; применяет предусмотренные статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса меры поощрения и взыскания; ведет работу по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению.

Приказом ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области от <дата> N-ос утвержден распорядок дня исправительного центра. Согласно утвержденного распорядка дня осужденных, содержащихся в помещении для нарушителей (Приложение N к приказу N-ос), с 7 часов 20 минут по 8 часов 30 минут осужденные самостоятельно изучают Правила внутреннего распорядка.

Одной из мер взыскания, применяемых администрацией исправительного центра к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, является выговор (пункт "а" статьи 60.14 УИК РФ).

Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 4 статьи 60.15 УИК РФ).

Согласно Типовому положению о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденному Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 ноября 2020 года N 287 (пункт 11) заседания комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании комиссии вопроса, которое вносится в протокол комиссии.

Порядок применения к осужденным к принудительным работам мер взыскания установлен статьей 60.16 УИК РФ. При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения. Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания.

Правом применения данной меры взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (часть 6 указанной статьи).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 отбывает наказание в виде принудительных работ в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области.

ФИО3 по прибытии в УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области <дата> ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных центров, об использовании технических средств надзора и контроля.

Согласно рапорту младшего инспектора УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области ФИО8 от <дата>, в указанную дату в 7 часов 55 минут осужденный ФИО3 нарушил распорядок дня для ИЦ в помещении для нарушителей, а именно находился на своем спальном месте во время самостоятельного изучения ПВР.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами с камер наблюдения.

Осужденный ФИО3 отказался от дачи письменных объяснений по факту указанного нарушения, что подтверждается актом от <дата>.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области ФИО2 <дата> в отношении ФИО3 применена мера дисциплинарного взыскания - выговор.

О применении меры взыскания ФИО3 уведомлен в день его принятия.

Судом первой инстанции установлено, что вынесению данного постановления предшествовала проведенная проверка и заседание дисциплинарной комиссии, которая решилапризнать осужденного ФИО3 нарушителем параграфа 4 пункта 15 Приказа N "Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", <дата> в 7 часов 55 минут нарушил распорядок дня ИЦ в помещении для нарушителей, а именно находился на своем спальном месте во время самостоятельного изучения ПВР.

Между тем, согласно распорядку дня для осужденных, содержащихся в помещении для нарушителей предусмотрен сон (непрерывный) с 21часа 50 минут до 5 часов 50 минут, заправка кровати должна быть осуществлена до 6 часов 25 минут (л.д.78).

Признавая требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление о наложении дисциплинарного взыскания, принято с соблюдением требований закона, уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, соответствует положениям Приказа N "Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" и требованиям УИК РФ.

Суд, проверяя доводы административного истца об отсутствии оснований для наложения на него дисциплинарного взыскания, пришел к выводу о том, что порядок наложения дисциплинарного взыскания нарушен не был, факт нарушения ФИО3 распорядка дня достоверно установлен и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что права и законные интересы ФИО3 обжалуемым решением нарушены не были, правовых оснований для признания незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении административных исковых требований ФИО3

Оснований не согласиться с данным выводом судебная коллегия не усматривает, поскольку он соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в его законности и обоснованности.