Дата принятия: 21 мая 2021г.
Номер документа: 33а-2591/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2021 года Дело N 33а-2591/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 21 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о понуждении к свершению действий,
по апелляционной жалобе администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края на решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 25 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Криковцовой Е.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Вяземского района Хабаровского края с учетом уточненных требований обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий, указав в обоснование исковых требований, что в рамках осуществления надзорной деятельности установлено, что администрацией Вяземского муниципального района не реализуются мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно представленной информации из ОМВД России по Вяземскому району на территории Вяземского муниципального района участились поступающие сообщения от населения об агрессивном поведении бездомных собак, количество которых на улицах увеличивается, что вызывает у населения опасение за здоровье и жизнь людей, в том числе детей.
В период с июля по сентябрь 2020г. в ОМВД поступило 7 сообщений; в администрацию городского поселения "Город Вяземский" поступило 4 обращения граждан по указанным фактам, все они перенаправлены для рассмотрения по существу и принятия мер реагирования в администрацию района.
Вопреки требованиям Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 146 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" администрация в целях реализации возложенных на нее государственных полномочий не выполняет требования закона, не осуществляет мероприятия, предусмотренные ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по отлову безнадзорных животных и их содержанию в местах и пунктах временного содержания животных, являющихся приютами для животных.
В связи с чем просит обязать администрацию Вяземского муниципального района в срок до 01.08.2021 организовать на территории Вяземского муниципального района Хабаровского края проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, путем заключения муниципального контракта с организацией, индивидуальным предпринимателем на выполнение мероприятий в указанной сфере в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо создать муниципальную организацию в целях реализации возложенных полномочий.
Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 25 января 2021 года административные требования удовлетворены.
На администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в срок до 01.08.2021 организовать на территории Вяземского муниципального района Хабаровского края проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, путем заключения муниципального контракта с организацией, индивидуальным предпринимателем на выполнение мероприятий в указанной сфере в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо создать муниципальную организацию в целях реализации возложенных полномочий.
В апелляционной жалобе администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным.
Ссылаясь на положения статьи 136 Бюджетного кодекса РФ указывает, что правовая возможность создания муниципальной организации для содержания безнадзорных животных, предусмотренная Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" напрямую зависит от бюджетной обеспеченности конкретного муниципального образования в части выполнения приведенных требований бюджетного законодательства Российской Федерации.
В целях реализации переданных полномочий администрация муниципального района не бездействует в осуществлении государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев, а подготавливает и размещает аукционную документацию, осуществляет переписку с потенциальными исполнителями, а также постоянно информирует Управление ветеринарии о проблемах исполнения Вяземским муниципальным районом государственных полномочий. Заявитель считает, что вынесенное решение существенно нарушает права и законные интересы администрации района, поскольку повторно возлагает обязанности по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию животных, а также содержит принцип неисполнимости в части возложения обязанности создать муниципальную организацию в целях реализации возложенных полномочий, вследствие чего решение является незаконным.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Вяземского района просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 г. N 54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (пункты 9.2 и 9.5).
В соответствии с пунктами "б", "ж", "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ, статьей 2 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, координация вопросов здравоохранения, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, ветеринарное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 3 Закона РФ "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 30.03.2015 г. N 64-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отлов и содержание безнадзорных животных отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
В соответствии с Законом Хабаровского края от 23.11.2011 N 146 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края (далее - край) наделяются отдельными государственными полномочиями края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - государственные полномочия). (пункт 1 статьи 1 Закона)
Реализация государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований края, указанных в статье 2 настоящего закона, путем организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установленных статьей 18 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 2 статьи 1 Закона).
Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливаются законом о краевом бюджете (пункт 1, 3 статьи 6 Закона).
Согласно представленной информации: администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края от 24.09.2020 в 2018 году по итогам закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" администрацией района был заключен муниципальный контракт N 16 от 22.02.2018, предметом которого выступали услуги по регулированию численности безнадзорных животных на территории Вяземского муниципального района.
В 2019 году и истекшем периоде 2020 года аналогичные контракты не заключались по причине отсутствия участников закупочных процедур со стороны исполнителя.
В 2020 году в целях закупки средств отлова животных без владельцев, которые на безвозмездной основе могут быть переданы исполнителям, заключившим муниципальный контракт на отлов животных, администрацией района заключен муниципальный контракт N 90 от 25.08.2020 на поставку клеток для транспортировки животных, клеток-ловушек, петель ловчей, перчаток для ловца и носилок для переноски животных, с ценой контракта 84,07 тыс. рублей.
В 2018 году на территории муниципального района, в ходе исполнения муниципального контракта N 16 от 22.02.2018, было отловлено 19 безнадзорных животных.
В 2019 году и истекшем периоде 2020 года отлов животных без владельцев не осуществлялся по причинам отсутствия заключенных муниципальных контрактов.
В соответствии со статьей 4 Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 146 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны самостоятельно организовать осуществление государственных полномочий в соответствии с федеральными и краевыми нормативными правовыми актами, в том числе определить органы и должностных лиц органов местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий.
Ответчики не представили ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции доказательств заключения договоров со специализированной службой на отлов безнадзорных животных, согласно установленным расходам, а также решения вопросов организации пунктов содержания безнадзорных животных.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что администрацией района не в полной мере выполняются мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельца.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, считает их обоснованными.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.
Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 25 января 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи Е.А. Савченко
В.В. Чуешкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
