Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33а-25901/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей Суслова К.К., Леганова А.В.

секретарь Пшеничная В.В.

по докладу судьи Суслова К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чакветадзе Виктора Михайловича к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю, Территориальному отделу N 14 по г. Сочи, Туапсинскому району, о признании незаконным решения о кадастровом учете земельного участка и о снятии земельного участка с кадастрового учета,

по апелляционной жалобе представителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности Вартова А.О., представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю по доверенности Затонской О.О. на решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Чакветадзе В.М. обратился в суд с административным иском к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю, Территориальному отделу N 14 по г. Сочи, Туапсинскому району, о признании незаконным решения о кадастровом учете земельного участка и о снятии земельного участка с кадастрового учета.

В обоснование требований указал, что Территориальным отделом N 14 по г. Сочи, Туапсинскому району Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" принято решение о кадастровом учете земельного участка, которому присвоен кадастровый номер Данный земельный участок полностью накладывается на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером

Просил суд признать незаконным решение Территориального отдела N 14 по г. Сочи, Туапсинскому району филиала ФКП ФГБУ "Росреестра" по Краснодарскому краю от 14.10.2014 г. о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером , снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером

Решением Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23 марта 2021 года исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Территориального отдела N 14 по г. Сочи, Туапсинскому району филиала ФКП ФГБУ "Росреестра" по Краснодарскому краю от 14.10.2014 г. о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером снял с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности Вартов А.О. просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю по доверенности Затонская О.О. просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы также указывает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

В возражениях на апелляционные жалобы представитель Чакветадзе В.М. по доверенности Баев В.В. просит жалобы оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представители Управления Росреестра по Краснодарскому краю, МТУ Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, Территориального отдела N 14 по г. Сочи, Туапсинскому району филиала ФКП ФГБУ "Росреестра" по Краснодарскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями ст.ст.96, 99 КАС РФ. О причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания по делу не просили. С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю по доверенности Рудь М.В., поддержавшую доводы жалобы, просившую решение суда отменить, представителя Чакветадзе В.М. по доверенности Баева В.В., просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Лазаревского райисполкома г. Сочи N 206/8 от 27.05.1987 г. "Об организации объединенного садоводческого товарищества "Чаевод" рабочих и служащих Дагомысского чайсовхоза" разрешена организация объединенного садоводческого товарищества "Чаевод" рабочих и служащих Дагомысского чайсовхоза, Дагомысского болънично-поликлинического медобъединения и Дагомысской средней школы N 76 на площади 20 га на земельных участках в селах Волковка и Ордынка. Зарегистрированы Устав и списки членов организуемого садоводческого товарищества.

В соответствии с распоряжением администрации г. Сочи N 459-Р от 15.04.92 г., принятым во исполнение постановления администрации г. Сочи N 189 от 03.04.1992 г. "О переоформлении прав на землю в садоводческих товариществах г. Сочи", садоводческое товарищество "Чаевод" реорганизовано в жилищно-садоводческое товарищество "Чаевод".

Постановлением администрации Лазаревского района г. Сочи N 701 от 16.10.1996 г. утверждены Устав и списки владельцев садовых участков ЖСТ "Чаевод". Земельные участки, закрепленные за владельцами, предоставлены владельцам на праве пожизненного наследуемого владения с выдачей временных свидетельств, подлежащих замене по мере обращения граждан, на правоудостоверяющие документы постоянного действия.

Чакветадзе В.М. владеет садовым участком N 272а, площадью 600 кв.м. в садоводческом товариществе "Чаевод" на праве пожизненного наследуемого владения.

Распоряжением главы администрации Лазаревского района г. Сочи N 915-р от 14.12.2010 г. земельному участку с кадастровым номером установлены недостающие характеристики - земельный участок отнесен к категории "земли населенных пунктов".

На основании постановления администрации Лазаревского района г. Сочи N 701 от 16.10.1996 г. за Чакветадзе В.М. зарегистрировано право собственности на данный земельный участок, о чем выдано свидетельство серии от 03.05.2011 г.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.10.2020 г., кадастровый учет в отношении земельного участка Чакветадзе В.М. осуществлен 15.04.1992 г. Земельный участок имеет кадастровый номер и следующие характеристики: площадь - 600 кв.м., категория земель - "земли населенных пунктов", виды разрешенного использования - "для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, "для ведения гражданами садоводства и огородничества", статус записи об объекте недвижимости - "актуальные, ранее учтенные".

При выполнении кадастровых работ в целях уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером принадлежащего административному истцу на праве собственности, установлено наложение на границы данного участка границ спорного земельного участка с кадастровым номером границы полностью совпадают).

Согласно заключению кадастрового инженера Руденко Д.Г. от 01.09.2017 г. причиной спора являются ошибки, допущенные в 2008 году, при проведении кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет условного участка с кадастровым номером

Кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером (принадлежащего на праве собственности истцу) не могут быть завершены до устранения накладки на земельный участок с кадастровым номером имеющего статус временный, и на условный земельный участок с кадастровым номером входящий в состав Единого землепользования с кадастровым номером (находится в собственности Российской Федерации, обременено правом постоянного (бессрочного) пользования в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения "Сочинский национальный парк").

Согласно выписке из ЕГРН от 06.10.2020 г., земельный участок с кадастровым номером поставлен на кадастровый учет 10.10.2014 г. и имеет следующие характеристики: статус объекта - временный (дата истечения временного характера сведений 01.03.2022 г.), категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Зарегистрированные права и обременения на земельный участок с кадастровым номером отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером поставлен на кадастровый учет на основании заявления от 10.09.2014 г. и межевого плана от 06.10.2014 г.

Территориальный отдел N 14 по г. Сочи, Туапсинскому району филиала ФКП ФГБУ "Росреестра" по Краснодарскому краю, рассмотрев заявление Чакветадзе В.М. в ответе от 25.02.2020 г. N сообщил, что земельный участок с кадастровым номером поставлен на кадастровый учет в результате раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером . По вопросу наложения земельных участков с кадастровыми номерами возможно предположить наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН.

При обращения Чакветадзе В.М. в Центральный отдел г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю по вопросу исправления ошибки в сведениях ЕГРН, связанной с наложением границ земельных участков с кадастровыми номерами , было получено уведомление об отказе от 14.10.2020 г. N в исправлении технической ошибки в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером В связи с чем, внесение в кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером не является технической ошибкой.

После повторного обращения в Центральный отдел г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю по тому же вопросу, получен ответ от 21.11.2020 г., согласно которому земельный участок с кадастровым номером имеет статус "временный". Согласно ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2020 г.), временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 г.), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. Исключение из ЕГРН сведений, касающихся описания местоположения границ земельного участка не предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем, такое исключение возможно только по решению суда.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером осуществлен в нарушение установленного порядка, поскольку границы земельного участка не согласованы и полностью накладываются на границы земельного участка истца . Наличие в составе межевого плана от 06.10.2014 г. утвержденной схемы границ участка не может служить основанием для освобождения органа кадастрового учета от возложенных на него функций по установлению обстоятельств, препятствующих кадастровому учету при принятии соответствующих решений об осуществлении (отказе в осуществлении) кадастрового учета.

Однако судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции несостоятельным.

Так, в соответствии с п.2 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в числе прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пп. 1 и 6 ч. 2).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 названного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 г. N 278) "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020г.).

Таким образом, в полномочиями органа регистрации входит проверка представленных на регистрацию документов на предмет их подлинности и достоверности, а также соответствие формы и содержания требованиям действующего законодательства.

В соответствии с разъяснениями п.п.52, 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010г. в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Если иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения, предъявлен к государственному регистратору, суд осуществляет замену ненадлежащего ответчика в соответствии с частью 1 статьи 41 ГПК РФ или частями 1, 2 статьи 47 АПК РФ.

Таким образом, административные исковые требования по сути направлены на устранение реестровой (кадастровой) ошибки, в связи с чем предъявлены к ненадлежащему ответчику. Кроме того, данные требования подлежат рассмотрению в ином судебном порядке, надлежащим ответчиком по которым является собственник земельного участка.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии с п.2 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23 марта 2021 года отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.308-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23 марта 2021 года отменить.

В удовлетворении административных исковых требований Чакветадзе Виктора Михайловича к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю, Территориальному отделу N 14 по г. Сочи, Туапсинскому району, о признании незаконным решения о кадастровом учете земельного участка и о снятии земельного участка с кадастрового учета, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судья К.К. Суслов

Судья А.В. Леганов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка