Дата принятия: 03 августа 2021г.
Номер документа: 33а-25891/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2021 года Дело N 33а-25891/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.
судей: Золотова Д.В., Третьякова С.В.,
при участии прокурора Фащук А.Ю.,
при секретаре Поцепуновой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Адлерского района г.Сочи Краснодарского края в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Адлерского внутригородского района города Сочи о признании действий незаконными,
апелляционной жалобе представителя администрации Адлерского внутригородского района города Сочи по доверенности Гамисония Д.В. на решение Адлерского районного суда города Сочи от 26 марта 2021 года,
заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Адлерского района города Сочи обратился в суд административным исковым заявлением к администрации Адлерского района города Сочи о признании действий по изданию распоряжения незаконными и обязании внести изменения. В своем исковом заявлении прокурор просил признать действия администрации Адлерского района города Сочи по изданию распоряжения от 19.04.2019 N 64-р "О предоставлении Мумджяну Х.А. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером при жилом доме по <Адрес...>" и отказу в удовлетворении протеста прокурора Адлерского района г.Сочи от 05.06.2019 за о внесении изменений в данный правовой акт незаконными. Обязать администрацию Адлерского внутригородского района г.Сочи внести изменения в пункт 1 распоряжения от 19.04.2019 N 64-р "О предоставлении Мумджяну Х.А. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером при жилом доме по <Адрес...>", дополнив словами "(отдельно стоящий жилой дом на одну семью)".
Решением Адлерского районного суда г. Сочи от 26 марта 2021 года административный иск прокурора Адлерского района г. Сочи удовлетворен.
В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации Адлерского внутригородского района города Сочи по доверенности Гамисония Д.В. просил решение Адлерского районного суда города Сочи от 26 марта 2021 года отменить, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным, принято с нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене.
Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка лиц, их представителей обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя прокурора Фащук А.Ю., которая ввиду допущения нарушения норм процессуального права просила решение суда первой инстанции отменить и направить на новое рассмотрение в районный суд, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
Как следует из материалов дел, 19.04.2019 года главой администрации Адлерского внутригородского района города Сочи издано распоряжение N 64-р "О предоставлении Мумджяну Х.А. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером при жилом доме по <Адрес...>", пунктом 1 которого Мумджяну Х.А. предоставлен земельный участок с видом разрешенного строительства - для индивидуального жилищного строительства, расположенный в территориальной зоне "Ж-2".
Полагая принятый ненормативно-правовой акт незаконным в части Прокурор Адлерского района города Сочи обратился в суд.
Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 37 (глава 4) Кодекса административного судопроизводства РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.
Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
В связи с тем, что при рассмотрении настоящего дела могли быть затронуты права и обязанности Мумджяна Х.А., указанное лицо было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В соответствии с частью 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Необходимо отметить, что независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.
Суду апелляционной инстанции необходимость проверять наличие безусловных оснований для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции путем исследования объяснений лиц, участвующих в деле и иных доказательств устанавливая, действительно ли лицу не было известно о времени и месте проведенного судебного заседания.
Из протокола судебного заседания от 26 февраля 2021 года следует, что суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Мумджяна Х.А. (л.д.86), и назначил судебное заседание по рассмотрению административного иска прокурора Адлерского района г.Сочи Краснодарского края в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Адлерского внутригородского района города Сочи о признании действий незаконными на 26 марта 2021 года.
Вместе с тем, 26 марта 2021 года рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица Мумджяна Х.А., при этом в материалах дела отсутствуют сведения о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела судом.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Кроме того, как следует из протокола судебного заседания от 26 марта 2021 года (л.д.94) административный истец отказался в части от исковых требований о возложении обязанности на администрацию Адлерского внутригородского района г. Сочи внести изменения в пункт 1 распоряжения от 19.04.2019 года N 64-р "О предоставлении Мумджяну Х.А. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером при жилом доме по <Адрес...>", дополнив словами "(отдельно стоящий жилой дом на одну семью)", однако, в обжалуемом судебном акте данный отказ от иска не отражен. Процессуальное решение судом первой инстанции в данной части не принято.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и направить административное дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение, в том же составе суда.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, надлежащим образом уведомить заинтересованное лицо, привлеченное к участию в деле, и более тщательно исследовать доводы и возражения иных лиц, участвующих в деле.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Адлерского районного суда города Сочи от 2б марта 2021 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Адлерского района г.Сочи Краснодарского края в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Адлерского внутригородского района города Сочи о признании действий незаконными направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение в том же составе суда.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
