Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33а-25875/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Золотова Д.В., Кривцова А.С.,

по докладу Кривцова А.С.,

при секретаре Поцепуновой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дашкевич <ФИО>9 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании уведомления о приостановлении государственной регистрации права,

с апелляционной жалобой Дашкевич <ФИО>10 на решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 29 марта 2021 года.

Заслушав доклад, судебная коллегия,

установила:

Дашкевич О.И. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать неправомерным содержащееся в уведомлении N 1 от 11 ноября 2020 года решение о приостановлении государственной регистрации права в отношении садового земельного участка по ее заявлению от 29 октября 2020 года N; обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение путем осуществления по ее заявлению от 29 октября 2020 года N государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером , площадью 600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенными видами использования - садоводство, для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> квартал <Адрес...> участок ; ходатайствовала в случае, если суд придет к выводу о пропуске процессуального срока на оспаривание решения, о приостановлении государственной регистрации права о восстановлении указанного срока, учитывая что административный истец не имела возможности оспаривания в судебном порядке в отсутствие уведомления апелляционной комиссии Росреестра, которое вынесено только 8 февраля 2021 года.

В обоснование административного искового заявления указано, что 29 октября 2020 года Дашкевич О.И. обратилась через МФЦ в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации за ней права на земельный участок с кадастровым номером площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - садоводство, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> участок , приложив к заявлению заверенные копии правоустанавливающих документов.

Согласно полученному заявителем уведомлению административного ответчика N от 11 ноября 2020 года действия по государственной регистрации права в отношении указанного земельного участка приостановлены в связи с тем, что не представлен документ, устанавливающий право на данный объект недвижимости.

Апелляционной комиссией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственной регистрации прав отказано в пересмотре оспариваемого решения.

Административный истец считает оспариваемое решение о приостановлении государственной регистрации права на садовый земельный участок нарушающим ее законные права и интересы, поскольку оно не отвечает требованиям закона и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 29 марта 2021 года административные исковые требования Дашкевич О.И. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец Дашкевич О.И. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями статей 96, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о причинах неявки суду не сообщили. С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд и т.д.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов от 16 октября 1991 года были предоставлены организациям и предприятиям города, в том числе Дагомысскому чайсовхозу, земельные угодья в <Адрес...> для коллективного садоводства с возложением на руководителей предприятий, создающих садоводческие товарищества на отведенных землях, обязанности своевременного оформления документов, подтверждающих право на землю.

Дагомысским чайсовхозом было создано жилищно-садоводческое товарищество "Чаевод", в члены которого был принят с закреплением за ним

земельного участка площадью 638 кв.м., в массиве "<...>" отец административного истца <ФИО>6

Постановлением администрации Лазаревского района г. Сочи N 701 от 16 октября 1996 года зарегистрирован Устав и утверждены списки владельцев садовых участков Жилищно-садоводческого товарищества "Чаевод" <Адрес...>.

Распоряжением администрации поселка Дагомыс и Волковского сельского округа от <Дата ...> был утвержден протокол ЖСТ "Чаевод" о предоставлении Дашкевич И.И. земельного участка площадью 638 кв.м. в ЖСТ "<...> (массив "Яблоня") для садоводства и внесены дополнения в список владельцев жилищно-садоводческого товарищества "Чаевод".

В дальнейшем, в связи со смертью Дашкевича И.И. административный истец была принята в члены ЖСТ "<...> с закреплением за ней земельного участка площадью 638 кв.м., в ЖСТ "<...>" (массив "Яблоня").

Постановлением администрации Лазаревского района города Сочи от 29 сентября 2003 года согласно ходатайству ЖСТ "Чаевод" и решению общего собрания по кварталу "Яблоня Ш-14" были внесены дополнения в список владельцев земельных участков ЖСТ "Чаевод", утвержденный постановлением администрации Лазаревского района г. Сочи от 16 октября 1996 года Дашкевич О.И. включена в указанный список с закреплением за ней земельного участка .

Вступившим в законную силу решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 24 июня 2020 года удовлетворено исковое заявление Дашкевич О.И. к администрации г. Сочи и администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи об установлении местоположения границ земельного участка. Установлены границы земельного участка площадью 600 кв.м., категория земель: земли насеянных пунктов, разрешенное использование - садоводство, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> участок , согласно координатам, указанным в выполненной в 2019 году кадастровым инженером ООО "Кадастр-эксперт" Клюшниковой И.Н. схеме расположения земельного участка.

Земельному участку присвоен государственный кадастровый , что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19 октября 2020 года.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу

гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

29 октября 2020 года Дашкевич О.И. обратилась через МФЦ в управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением N о государственной регистрации права на указанный земельный участок, приложив к заявлению заверенные копии документов: выписку из протокола общего собрания членов ЖСТ "Чаевод" от 6 сентября 2009 года, постановление администрации Лазаревского района г. Сочи о регистрации Устава и утверждении списков владельцев садовых участков жилищно-садоводческого товарищества "Чаевод" от 16 октября 1996 года , постановление администрации Лазаревского района г. Сочи от 29 марта 2003 года , решение Лазаревского районного суда города Сочи к делу 2-<...> от <Дата ...>.Согласно уведомлению административного ответчика N от 11 ноября 2020 года действия по государственной регистрации права в отношении земельного участка приостановлены, поскольку при проведении правовой экспертизы установлено, что заявителем поданы документы на регистрацию нрава в отношении земельного участка с кадастровым номером , однако документ, устанавливающий право на данный объект не представлен. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 11 февраля 2021 года.

Апелляционной комиссией Росреестра по Краснодарскому краю по итогам рассмотрения заявления Дашкевич О.И. об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственной регистрации прав от 13 января 2021 года , в соответствии с пунктами 34, 35 Приказа Минэкономразвития от 30 марта 2016 года "Об утверждении положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав", в связи с нарушением требований пункта 21 Приказа (истечение срока подачи заявления) принято решение отказать в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении, о чем заявителю направлен ответ от 8 февраля 2021 года .3

В соответствии с положениями статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения Федерального закона (часть 5 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В силу пункта 9.1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости при обращении заинтересованного лица с заявлением осуществляется на основании представленного с заявлением документа, устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости (копии документа, заверенной в установленном федеральным законом порядке).

В соответствии с частью 5 пункта 4 статьи 14 Закона государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в том числе подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН); указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Законом о недвижимости, вид регистрируемого права, в

установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем статьей 49 Закона о регистрации установлены особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенций и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 5, 9 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Материалами дела установлено, что фактически умерший первоначальный владелец земельного участка Дашкевич И.И. не воспользовался правом на регистрацию земельного участка.

Вместе с тем, административным истцом не представлено свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения в отношении земельного участка N 134 квартала "<Адрес...>". Сведения о принадлежности земельного участка в выписке ЕРГН отсутствуют.

Как правильно указанно судом первой инстанции, представленные в орган государственной регистрации 29 октября 2020 года документы, в соответствии с описью, не являются правоустанавливающими.

Обжалуемое уведомление о приостановлении государственной регистрации права не является решением об отказе, поскольку рассмотрение документов возобновляется регистрирующим органом в день поступления в его адрес документов, устраняющих причины приостановления.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, судом первой инстанции установлено, что основаниями для приостановления регистрации послужили необходимость предоставления правоустанавливающего документа. Данное требование установлено Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при установленных по делу обстоятельствах, у административного ответчика имелись основания для приостановления государственной регистрации, в связи с чем, его действия являются правомерными и на нарушают прав и законных интересов Дашкевич О.И.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

С учетом совокупности представленных по делу доказательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Дашкевич О.И.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судом апелляционной инстанции состоятельными, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка, которая у судебной коллегии не вызывает сомнений в своей правильности.

Юридически значимые обстоятельства определены верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 218, 227 КАС РФ судебная коллегия

определила:

решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 29 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дашкевич <ФИО>11 <ФИО>12 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка