Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2022 года Дело N 33а-2583/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Смирнова А.С.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела административное дело N 2а-2382/2021 (47RS0005-01-2021-001490-89) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 08 июня 2021 года по административному исковому заявлению Петровой Л.А. к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Колмаку С.В., Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия

установила:

Административный истец Петрова Л.А. обратилась в Выборгский городской суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - администрации МО "Выборгский район"), Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - КУМИГ администрации), Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" (далее - ЛОГКУ "Ленобллес"), Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование требований истец указала, что на основании договора от 24.03.2006 г. N 38600 передачи жилых помещений в малоквартирных домах с надворными постройками в собственность граждан, Петрова Л.A. приобрела в собственность жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности на жилой дом было зарегистрировано 27.06.2006 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН.

В соответствии со статьями 39.14. и 39.15 ЗК РФ в апреле 2019 года Петрова Л.А. обратилась в администрацию МО "Выборгский район" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв.м под указанный жилой дом.

КУМИГ администрации письмом от 22.05.2019 г. N ОЗ-2660 ответил отказом в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях Большепольского участкового лесничества.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области по делу N 2а-2862/2019 от 10.12.2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12.11.2020 г., был признан незаконным отказ КУМИГ от 22.05.2019 N ОЗ-2660 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв.м, на <адрес>, а также признан незаконным отказ директора филиала ЛОГКУ "Леноблес" - Северо-Западное лесничество в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 900 кв.м, <адрес>, оформленный письмом от 20.05.2019 года N 823/19. Суд возложил на администрацию МО "Выборгский район" обязанность повторно рассмотреть заявление Петровой Л.А. от 11.04.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

26.01.2021 г. Петрова Л.A. повторно обратилась в администрацию МО "Выборгский район" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв.м в аренду на 20 лет под указанный жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

КУМИГ администрации письмом от 01.02.2021 г. N ОЗ-605 повторно ответил отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку, как указал в отказе, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Истец полагает указанный отказ незаконным, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Обжалуемым решением от 08.06.2021 г. Выборгский городской суд Ленинградской области удовлетворил административные исковые требования Петровой Л.А. Суд признал незаконным отказ КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председателя КУМИГ С.В. Колмака в предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка площадью 900 кв.м, под жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, оформленный письмом от 01.02.2021 N 03-605. Обязал администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 900 кв.м, в аренду на 20 лет под жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане. В удовлетворении исковых требований Петровой Л.А., заявленных к ЛОГКУ "Ленобллес", судом отказано (л.д. 85-95).

В поданной апелляционной жалобе администрация МО "Выборгский район" просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях лесного фонда, а ЛОГКУ "Ленобллес" письмом от 20.05.2019 г. не согласовал схему расположения земельного участка, представленную Петровой Л.А. (л.д. 97-99).В материалах дела имеется отзыв на апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, в котором Департамент полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, указывает, что поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях лесного фонда, полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков из состава земель лесного фонда обладает уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (л.д. 106-108).

В суд апелляционной инстанции стороны и заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (л.д. 126-134).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В связи с изложенным, коллегия по правилу ст. 150 КАС РФ приняла определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Пунктом 1 ч.1 ст. 150 КАС РФ предусмотрено, что суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

По правилу ч.1 ст. 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Как следует из материалов дела, в административном исковом заявлении Петрова Л.А. указала в качестве административных ответчиков администрацию МО "Выборгский район", КУМИГ администрации, ЛОГКУ "Ленобллес", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (л.д. 43).

Исходя из решения суда, к участию в деле в качестве административного ответчика судом был привлечен председатель КУМИГ администрации Колмак С.В., однако, определения о привлечении данного административного ответчика к участию в деле, материалы дела не содержат.

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц, к которым суд отнес Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, при этом, в материалах дела отсутствуют сведения об исключении данных государственных органов из числа административных ответчиков и привлечении их к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

В нарушение положений ч.1 ст. 96 КАС РФ, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении о месте и времени судебного заседания административных ответчиков КУМИГ администрации, председателя КУМИГ администрации Колмака С.В.

Административный ответчик ЛОГКУ "Ленобллес" извещался судом по неверному адресу: Санкт-Петербург, пр. Лесной, д. 19, к. 4, лит В, конверт вернулся неполученным (л.д. 62), хотя, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, адрес юридического лица ЛОГКУ "Ленобллес": Ленинградская область, г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138 (л.д. 57).

Административный ответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области извещался судом о месте и времени судебного заседания не в качестве административного ответчика, а в качестве заинтересованного лица, 21.04.2021 г. направил в Выборгский городской суд ходатайство, в котором указал, что не получил документы, приложенные к административному иску, просил обязать административного истца направить в Комитет указанные документы (л.д. 51-52), однако, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении Комитету по природным ресурсам Ленинградской области документов, приложенных к административному иску.

Таким образом, извещение о времени и месте судебного заседания административных ответчиков КУМИГ администрации, председателя КУМИГ администрации Колмака С.В., ЛОГКУ "Ленобллес" и Комитета по природным ресурсам Ленинградской области нельзя признать надлежащим.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Таким образом, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 08 июня 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка