Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-2583/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Моисеевой О.Н.,

судей Федотовой Н.П., Емельяновой Ю.В.,

при секретаре Марковой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

11 мая 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Гасанова Камила Алибарат оглы в лице представителя по доверенности Клюкиной Светланы Николаевны на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 01 октября 2020 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования Гасанова Камила Алибарат оглы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля".

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

установила:

Гасанов К.А.о. обратился в суд с иском к Департаменту по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля о признании отказа в принятии к исполнению исполнительного документа по делу N 2-190/2007 незаконным.

В обоснование требований указано, что Красноперекопским районным судом Ярославской области по делу N 2-190/2007 Гасанову Камилу Алибарат оглы выдан исполнительный лист N 4 от 11 апреля 2007 года согласно которому, суд решил: обязать территориальную администрацию Красноперекопского района мэрии г. Ярославля ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно выплачивать денежную компенсацию <данные изъяты>. в пользу Гасанова К.А.о. с последующей индексацией, согласно действующего законодательства (на настоящий период с учетом уровня инфляции) из средств федерального бюджета. Решение суда по делу N 2-190/2007 от 29 марта 2007 года вступило в законную силу 10 апреля 2007 года. Гасанов К.А.о. предъявил исполнительный лист для исполнения в территориальный отдел по социальной поддержке населения Ленинского района Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля. Мэрия города Ярославля в лице Департамента по социальной поддержке населения и охране труда направила в адрес истца исполнительный лист по делу N 2-190/2007 и письменный отказ от 7 апреля 2020 года <данные изъяты>, ссылаясь на то, что Департамент не является стороной по делу N 2-190/2007, поскольку должником по исполнительному листу, на момент его выдачи, является территориальная администрация Красноперекопского района мэрии г. Ярославля. Заявитель не согласен с отказом Департамента в принятии к исполнению исполнительного листа, учитывая положения ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ. Данный закон содержит закрытый перечень оснований для возвращения исполнительного документа взыскателю.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности Клюкина С.Н. в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, изложенным в нем, ссылаясь на Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ и обязательность исполнения решения суда. Также обращала внимание, что Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля является структурным подразделением мэрии г. Ярославля.

Представитель административного ответчика по доверенности Лопатина М.В. возражала против удовлетворения требований Гасанова К.А.о., указывая на то, что Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля не является должником по исполнительному документу.

Заинтересованное лицо территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля своего представителя в судебное заседание не направила, просила рассмотреть дело без участия своего представителя.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятию по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Гасанова К.А.о по доверенности Клюкина С.Н. требования, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные тексту жалобы.

Представитель Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г.Ярославля по доверенности Молчанов С.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения требований, изложенных в апелляционной жалобе, пояснил, что решение суда является законным и обоснованным.

Остальные участники судебного процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Судебной коллегией, в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Гасанова К.А.о по доверенности Клюкину С.Н., поддержавшую доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представителя Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г.Ярославля по доверенности Молчанова С.В., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ и проанализировав доводы административного иска, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, при этом исходил из того, что отказ Департамента по социальной поддержке населения и охране труда Мэрии города Ярославля в принятии к исполнению исполнительного листа по делу N 2-190/2007 соответствует нормам закона.

Судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст.46).

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела.

Обязанность доказать факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Обязанность доказать законность принятого решения (действия, бездействия) возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий совершения незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делу установлено, что 29 марта 2007 года Красноперекопским районным судом г. Ярославля рассмотрено гражданское дело по иску Гасанова К.А.о. к территориальной администрации Красноперекопского района мэрии г. Ярославля о взыскании сумм <данные изъяты>.

Указанным судебным решением постановлено, помимо прочего, обязать территориальную администрацию Красноперекопского района мэрии г. Ярославля ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно выплачивать денежную компенсацию <данные изъяты> в пользу Гасанова К.А.о. (<данные изъяты>) с последующей индексацией, согласно действующего законодательства на настоящий период с учетом уровня инфляции из средств федерального бюджета.

Решение вступило в законную силу 10 апреля 2007 года.

Гасанов К.А.о. предъявил к исполнению исполнительный лист, выданный на основании указанного решения суда, в Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля.

07 апреля 2020 года Гасанову К.А.о. Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля дал ответ <данные изъяты> о возврате исполнительного листа, из которого следует, что в исполнительном листе должником указана Территориальная администрация Красноперекопского района мэрии г. Ярославля расположенная по адресу: г. Ярославль <адрес>. В связи со сменой адреса места жительства (г. Ярославль, <адрес>) по территориальности, выплата должна осуществляться Департаментом по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля. В соответствии с Положением о департаменте, утверждённым решением муниципалитета города Ярославля от 02.10.2014 N 398, департамент реализует систему мер по предоставлению гарантированных государством, а также установленных нормативными правовыми актами органов городского самоуправления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Местом нахождения департамента является: 150000, г. Ярославль, <адрес>. При рассмотрении дела N 2-190/2007 департамент не являлся стороной по делу, поэтому в настоящее время не может являться должником. На основании изложенного департамент сообщил, что не может принять исполнительный лист по данному делу к исполнению и возвратил оригинал исполнительного листа. Указанный ответ получен административным истцом 14 апреля 2020 года.

09 июля 2020 года Гасанов К.А.о обратился в суд с настоящим иском. Таким образом, трехмесячный срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодека административного судопроизводства РФ, для обращения с административным иском в суд не нарушен.

Согласно ст.ст. 428, 429 Гражданского процессуального кодекса РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Выдача судебного приказа для исполнения осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 130 настоящего Кодекса.

По каждому решению суда выдается один исполнительный лист. Однако если решение принято в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, а также если исполнение должно быть произведено в различных местах, суд по просьбе взыскателя должен выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению.

На основании решения или приговора суда о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по просьбе взыскателя должно быть выдано несколько исполнительных листов, число которых соответствует числу солидарных ответчиков. В каждом исполнительном листе должна быть указана общая сумма взыскания и должны быть указаны все ответчики и их солидарная ответственность.

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 9 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, производят индексацию периодических платежей, выплачиваемых в целях возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, по договору пожизненного содержания и в других установленных законом случаях, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. О такой индексации указанные лица обязаны издать приказ (распоряжение).

Материалами дела подтверждается, что исполнительный лист Гасанову К.А.о выдан на взыскание с должника Территориальной администрации Красноперекопского района мэрии г. Ярославля. При этом Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля стороной гражданского дела не являлся.

Согласно пп. 35 п.3.1 Положения о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утв. Решением муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2006 N 307 (первоначальная редакция), территориальная администрация в соответствии с возложенной на нее задачей осуществляет следующие основные функции: осуществляет в установленном порядке мероприятия по социальной поддержке жителей города Ярославля (в том числе организует списки лиц, нуждающихся в социальной поддержке, и различные выплаты указанным лицам), по решению вопросов охраны труда и социального партнерства, устраивает нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения.

В дальнейшем в указанный нормативный правовой акт вносились изменения, осуществлялось совершенствование структуры мэрии г. Ярославля - Решение муниципалитета г. Ярославля от 12.02.2007 N 390 "Об утверждении Положения об управлении по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля", Постановление мэра г. Ярославля от 07.11.2008 N 3141 "О вопросах управления отраслью "Социальная политика" в городе Ярославле", Решение муниципалитета г. Ярославля от 02.10.2014 N 398 "О совершенствовании структуры мэрии города Ярославля".

В настоящее время структура мэрии г. Ярославля изменена. Согласно решению муниципалитета г. Ярославля от 02.10.2014 N 398 "О совершенствовании структуры мэрии города Ярославля" с 20.01.2015 года управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля преобразовано в департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля. Данным решением утверждено Положение о департаменте по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля.

Так, в силу п. 1.1, 1.2 Положения департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим реализацию государственных полномочий Ярославской области, отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти Ярославской области, в сферах социальной поддержки населения, оказания социальной помощи и предоставления социального обслуживания, охраны труда и социально-трудовых отношений, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, а также по осуществлению дополнительных мер социальной поддержки жителей города Ярославля и иных полномочий в сфере социальной поддержки, охраны здоровья в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами.

Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета в департаменте финансов мэрии города Ярославля, органе федерального казначейства, текущий счет в банке, круглую печать, а также другие необходимые для своей деятельности штампы и бланки со своим наименованием, самостоятельно выступает истцом или ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и у мировых судей.

В установленной сфере деятельности Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля представляет интересы города Ярославля, органов городского самоуправления в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и у мировых судей в соответствии с муниципальными правовыми актами.

В силу п. 2.1, 3.1, 3.2, 3.35 Положения основными задачами Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля являются: организация исполнения на территории города Ярославля государственных полномочий Ярославской области, отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти Ярославской области, в сферах социальной поддержки населения, оказания социальной помощи и предоставления социального обслуживания, охраны труда и социально-трудовых отношений, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан.

В соответствии с возложенными задачами Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля осуществляет следующие основные функции: реализует систему мер по предоставлению гарантированных государством, а также установленных нормативными правовыми актами органов городского самоуправления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан; совершенствует систему управления в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан, охраны труда, регулирования социально-трудовых отношений, разрабатывает, осваивает и применяет новые методы и технологии; организует и контролирует исполнение судебных актов по вопросам, относящимся к компетенции Департамента и подведомственных ему муниципальных учреждений.

Учитывая изложенное, а также положения ст.ст. 2, 3, 5.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановления Губернатора ЯО от 13.06.2007 N 540 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф", Приказа Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 27.07.2012 N 94-12, Приказа Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 27.07.2012 N 95-12, судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции, что исполнение судебного акта в настоящее время должен осуществлять Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Правопреемство в исполнительном производстве основано на общих нормах ч. 1 ст. 44 Гражданского процессуального кодекса РФ о процессуальном правопреемстве, которое имеет место лишь в случае, если материальное правопреемство возникло после возбуждения дела.

Правопреемство в исполнительном производстве регулируется ст. 52 Закона РФ "Об исполнительном производстве".

Так, согласно ч. 1 и 2 ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства: 1) на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом; 2) на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом, в случае, если такое правопреемство допускается законодательством Российской Федерации, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации.