Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2022 года Дело N 33а-2582/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М, Павловой О.Н.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционным жалобам административного истца Иванова Сергея Егоровича и заинтересованного лица Комитета по природным ресурсам по Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 03 февраля 2021 года, которым частично удовлетворен административный иск Иванова С.Е. к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области (далее КУМИГ), администрации муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, председателю КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Колмаку С.В. о признании отказа незаконным и обязании вынести постановление об отнесении земельного участка к землям определенной категории,.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения административного истца Иванова Сергея Егоровича, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Иванов С.Е. обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, указав в обосновании требований, что решением Соколинского сельского Совета народных депутатов Выборгского района Ленинградской области от 25.09.1991 N административному истцу был отведен земельный участок площадью 2000 кв.м. под строительство дома для постоянного проживания. На кадастровый учет земельный участок был поставлен 25.09.1991 с присвоением кадастрового номера N государственная регистрация права собственности осуществлена 30.01.2014, реестровая запись N.

На данном земельном участке административный истец построил гостевой дом площадью 20,8 кв.м. и зарегистрировал свое право собственности (кадастровый N), государственная регистрация права собственности осуществлена 13.12.2020 реестровая запись N), а также жилой дом для постоянного проживания, при регистрации права собственности которого возникли затруднения, так как в соответствии с выпиской из ЕГРН вид разрешенного использования данного земельного участка - для строительства дома для постоянного проживания, а категория земель не установлена.

Административный истец обратился к ответчикам с ходатайством об отнесении принадлежащего ему земельного участка к землям населенного пункта (вх.N от 19.10.2020). На данное ходатайство был получен ответ, что "границы земельного участка расположены на землях лесного фонда Рощинского лесничества-филиала ЛОГКУ "Ленобллес" в квартале N 36, выдел 45 Советского участкового лесничества (исх. от 02.11.2020 N N)

Административный истец полагает, что административные ответчики нарушают Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", так как на них возложена обязанность принять решение об отнесении участка к землям определенной категории. Отсутствие категории земельного участка лишает административного истца возможности свободно распоряжаться земельным участком и зарегистрировать право собственности на построенный жилой дом.

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации в лице КУМИГ по отнесению земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего истцу к землям определенной категории (исх. от 02.11.2020 N N обязать администрацию вынести постановление об отнесении земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Иванову С.Е., к землям определенной категории.

Определениями суда от 24.12.2020 и от 25.01.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены администрация муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, председатель КУМИГ администрации С.В. Колмак (л.д. 47, 105 )

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 03.02.2021 заявленные требования удовлетворены частично: суд обязал администрацию повторно рассмотреть вопрос об отнесении земельного участка к определенной категории. В удовлетворении требований к администрации МО "Советское городское поселение" отказано (л.д. 158-167).

В апелляционной жалобе Иванов С.Е. просит решение суда отменить с вынесением нового об удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав на неправильное определение обстоятельств по делу (л.д. 179-181).

В апелляционной жалобе, содержащее ходатайство о восстановлении срока на ее подачу, заинтересованное лицо Комитет по природным ресурсам Ленинградской области ставит вопрос об отмене решения суда, полагает, что решение суда является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права (л.д. 197-203).

Определением суда от 16.07.2021 восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы (л.д. 223-223).

05.08.2021 судом принято дополнительное решение по делу, которым признан незаконным отказ КУМИГ от 02.11.2020 NN (л.д. 250-259). Сторонами дополнительное решение не обжалуется.

В судебное заседание апелляционной инстанции административные ответчики, будучи уведомленными надлежащим образом не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, пояснения административного истца, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли лесного фонда, земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 1 Федерального Закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ (далее Федеральный закон N 172), правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Статьёй 4 Областного Закона Ленинградской области от 22.06.2005 N 51-оз "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области" (далее Закон N 51-оз) установлено, основанием для принятия решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является ходатайство заинтересованного лица о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона N 172 по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Статьей 6 Закона N 51-оз предусмотрено, что решение (акт) о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую оформляется в форме распоряжения Правительства Ленинградской области или в форме правового акта органа местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования.

Согласно п.1 ст. 7 Закон N 51-оз по результатам рассмотрения ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую Правительством Ленинградской области или уполномоченным органом местного самоуправления в двухмесячный срок со дня поступления ходатайства принимается одно из следующих решений: а) о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; б) об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области постановлением N 2301 от 22.06.2016 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Отнесение земель и земельных участков в составе таких земель к определённой категории".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Иванову С.Е. на основании решения председателя исполкома Соколинского сельского Совета народных депутатов Выборгского района от 25.09.1991 N предоставлен земельный участок площадью 2000 кв.м., расположенный в <адрес>, с разрешенным использованием для строительства дома для постоянного проживания (л.д. 7).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет по результатам межевания, что следует из выписки из ЕГРН от 03.10.2019. Земельный участок имеет кадастровый N. Категория земельного участка не установлена. Вид разрешенного использования - для строительства дома для постоянного проживания. Право собственности на земельный участок зарегистрировано Управлением Росреестра по Ленинградской области 30.12.2014 (л.д. 9-14).

19.10.2020 Иванов С.Е. обратился в КУМИГ с заявлением об отнесении земельного участка к определенной категории (л.д. 16).

Письмом от 02.11.2020 КУМИГ сообщил, что земельный участок расположен в землях лесного фонда Рощинского лесничества, в связи с чем, Иванову С.Е. предложено обратиться в Комитет по природным ресурсам Ленинградкой области (л.д. 17).

Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый ответ не является отказом в совершении действий, однако, Административный регламент не предусматривает основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги отнесение земельного участка в состав таких земель к определенной категории по причине расположения земельного участка на землях лесного фонда.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.

Доводы жалоб о расположении земельного участка в землях лесного фона, правового значения не имеют и основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и т.п.; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.2 ст. 8 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Статьей 8 данного закона предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель иного целевого назначения, кроме сельскохозяйственного, находящихся в частной собственности, органами местного самоуправления.

Статьей 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель является обязательным. В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН), а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения ЕГРН осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков (части 1, 2). В случае, если категория земель не указана в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 14 Федерального закона N 172-ФЗ предусмотрено, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями ЕГРН, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 08.08.2008 предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Частью 1 статьи 2 Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в ч. 3 указанной статьи.

Положениями ч. 9 и 10 ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" установлено, что до 1 января 2023 года в целях государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства, не требуется проведение согласования местоположения части границы такого земельного участка, которая находится в границах лесничества, лесопарка, в случае одновременного соблюдения следующих условий: земельный участок был предоставлен гражданину для указанных целей до 8 августа 2008 г. или образован из земельного участка, предоставленного до 8 августа 2008 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение. Данное условие также считается соблюденным в случае перехода прав на такой земельный участок после 8 августа 2008 года.