Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-2580/2021

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.,

судей Холиковой Е.А., Штейнле А.Л.,

при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.,

с участием прокурора Пасанковой С.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области к Администрации Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о признании незаконным распоряжения об определении единой теплоснабжающей организации, с подлежащей рассмотрению в апелляционном порядке апелляционной жалобой ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 19 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области Халматовой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Пасанковой С.Е. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области с учетом уточнения требований, обратилось в суд с административным иском к Администрации Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (далее - Администрация) о признании незаконным распоряжения Администрации от 24 декабря 2014 г. N 141 об определении административного истца единой теплоснабжающей организацией на территории Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, указав в обоснование, что оспариваемое распоряжение противоречит постановлению Правительства РФ от 08.08.2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации" в соответствии с пунктом 3 которого статус единой теплоснабжающей организации присваивается при утверждении схемы теплоснабжения поселения решением главы местной администрации муниципального района, кроме того, исходя из целей и задач своей деятельности, порядка финансирования, отсутствия собственного капитала, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области не отвечает установленным критериям присвоения статуса единой теплоснабжающей организации.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области Халматова О.В. административный иск поддержала.

Администрация Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области явку в судебное заседание своего представителя не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области Федькина Н.В. возражала против удовлетворения административного иска.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 19 мая 2021 г. ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Указывает на то, что предметом и целями ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области является исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы. Основным видом деятельности является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и иных мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим осужденным. ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области не является теплоснабжающей или теплосетевой организацией. Как казенное учреждение финансируется за счет средств Федерального бюджета Российской Федерации и не имеет собственного капитала, в связи с чем ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области не соответствует критериям для присвоения статуса единой теплоснабжающей организации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции действующей на момент принятия нормативного акта, к вопросам местного значения поселения относилась организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона N 190-ФЗ теплоснабжающей организацией является организация осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

На основании пункта 28 статьи 2 Федерального закона N 190-ФЗ под единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения понимается теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 190-ФЗ, в его редакции, действовавшей на 24.12.2014 г., следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" утверждены требования к схемам теплоснабжения и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

В соответствии с пунктами 2, 4, 17, 19, 20, 21 вышеуказанных Требований проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами. Схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения. Глава местной администрации поселения утверждает схему теплоснабжения. Схема теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении схемы теплоснабжения на официальных сайтах. В случае если органы местного самоуправления не имеют возможности размещать информацию о разработке схем теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения на официальных сайтах, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о разработке схем теплоснабжения поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Определение в схеме теплоснабжения единой теплоснабжающей организации (организаций) осуществляется в соответствии с критериями и порядком определения единой теплоснабжающей организации, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. N 808 (далее - Правила) установлено, что статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 808 для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности. К заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии. Уполномоченные органы обязаны в течение 3 рабочих дней с даты окончания срока для подачи заявок разместить сведения о принятых заявках на сайте поселения, городского округа, на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В случае если органы местного самоуправления не имеют возможности размещать соответствующую информацию на своих официальных сайтах, необходимая информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Поселения, входящие в муниципальный район, могут размещать необходимую информацию на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно пункту 7 Правил N 808 критериями определения единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Пунктами 9 и 10 Правил N 808 определено, что размер собственного капитала определяется по данным бухгалтерской отчетности, составленной на последнюю отчетную дату перед подачей заявки на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с отметкой налогового органа о ее принятии.

Способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 808, в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

В силу пункта 15 Правил N 808 (в редакции, действующей в спорный период) организация, имеющая статус единой теплоснабжающей организации, вправе подать в уполномоченный орган заявление о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации, за исключением случаев, если статус единой теплоснабжающей организации присвоен в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил. Заявление о прекращении функций единой теплоснабжающей организации может быть подано до 1 августа текущего года.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области является казенным учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. В оперативном управлении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области с 01 февраля 2006 г. находится здание действующей котельной, расположенной по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, пос. Вадино. Постановлением Администрации Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от 29 августа 2014 г. N 34 утверждена схема теплоснабжения Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, разработанная ООО "Центр качества ТЭР".

Схема теплоснабжения состоит из 10 разделов и обосновывающих материалов к ней.

Согласно схеме теплоснабжения, обеспечение тепловой энергией потребителей центральной части п. Вадино, а также небольшой части потребителей усадебной застройки, осуществляется централизованно - от газовой котельной, находящейся в распоряжении ФБУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области (т.1 л.д.190). Котельная ФБУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области является единственным централизованным источником теплоснабжения Вадинского сельского поселения и работает на свою зону теплоснабжения (т.1 л.д.206). На территории Вадинского сельского поселения отсутствуют муниципальные котельные (т.1 л.д.219). На предприятии (ФБУ ИК-2) имеется квалифицированный персонал для ремонта и обслуживания котельного оборудования и тепловых сетей. В состав предприятия организованы комплексные бригады для проведения требуемых работ; имеется собственная техника (т.1 л.д.232).

Согласно письменным пояснениям административного ответчика утвержденная схема теплоснабжения в 2014 г. опубликована на официальном сайте администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области.

Таким образом, данная схема полностью соответствует требованиям к схемам теплоснабжения, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154.

Распоряжением и.о. Главы Администрации Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от 24 декабря 2014 г. N 141-р ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области определено единой теплоснабжающей организацией на территории Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Распоряжение N 141-р от 24.12.2014 г. установило правовые основы и механизм теплоснабжения и теплообеспечения населения Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, согласно которым ФКУ ИК-2 производит и передает населению пос. Вадино тепловую энергию, а население пос. Вадино ее потребляет и оплачивает.

Тем самым Распоряжение N 141-р определилообязательные правила поведения для неопределенного круга лиц.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, а также обнародовано путем размещения на информационных стендах в здании администрации сельского поселения для всеобщего ознакомления.

Разрешая спор, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным, отказал в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном применении норм права.

В материалах дела отсутствуют сведения и доказательства, указывающие на наличие в пос. Вадино Сафоновского района Смоленской области нескольких систем теплоснабжения, среди которых система теплоснабжения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области признана единой теплоснабжающей организацией. Таким образом, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области является единственным владельцем источника тепловой энергии на территории пос. Вадино при отсутствии иных лиц, обладающих на территории поселка источниками тепловой энергии.

В отсутствие иных систем теплоснабжения и теплоснабжающих организаций способность обеспечить надежность теплоснабжения в Вадинском сельском поселении возможна только в системе теплоснабжения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области.

При таких обстоятельствах Администрацией правомерно в соответствии с требованиями пункта 11 Правил N 808 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области присвоен статус единой теплоснабжающей организации. Глава администрации Вадинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области - Здесева Л.И., издавая распоряжение N 141-р от 24.12.2014 г., действовала в пределах своих полномочий и компетенции, в рамках, установленных законом, действовавшем на момент его издания (24.12.2014 г.).

Критерии определения единой теплоснабжающей организации, установленные пунктом 7 Правил N 808, подлежат применению лишь при наличии нескольких заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Наделение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области статусом единой теплоснабжающей организации не нарушает его право использовать принадлежащее ему имущество в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества, так как согласно пункту 2.4 раздела 11 Устава учреждения к видам, приносящим доход деятельности учреждения, отнесено оказание услуг по поставке (передаче) электрической энергии, пара и горячей воды (тепловой энергии), холодной воды.

Из материалов дела видно, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области предоставляет населению сельского поселения Вадино услуги по отоплению, теплопотребляющие установки которых находятся в системе теплоснабжения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области.

Административным истцом не приведено доказательств, подтверждающих, что оспариваемым распоряжением накладываются дополнительные обязанности и обременения федерального имущества, возникает необходимость несения дополнительных расходов, не заложенных в смету. Приведенная выше правовая позиция также согласуется с имеющейся арбитражной практикой (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 02.07.2019 г. N Ф09-3632/19).

Также суд пришел к обоснованному выводу о том, что спорное распоряжение является нормативным правовым актом.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Из материалов дела следует, что распоряжение N 141-р от 24.12.2014 издано в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления в рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ), пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 года N 8пг.

Анализируя содержание спорного распоряжения, суд апелляционной инстанции полагает, что оно содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, поскольку присвоение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области статуса единой теплоснабжающей организации в соответствующих ценовых зонах направлено на урегулирование правоотношений с участием неопределенного кругла лиц в сфере теплоснабжения в Вадинском сельском поселении, возлагает на учреждение дополнительные требования к его деятельности (статья 23.7 Федерального закона N 190-ФЗ), а также ряд прав и обязанностей по отношению к неопределенному кругу лиц, к числу которых относится обязанность обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии, заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии (пункты 12. 13 Правил).

Суд апелляционной принимает во внимание и положения Федерального закона N 190-ФЗ, в силу которых: договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации, единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального строительства, оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, щ случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 15); в ценовых зонах теплоснабжения потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель только у единой теплоснабжающей организации, в зоне деятельности которой они находятся, по договору теплоснабжения (статья 23.8).

Из изложенного следует, что распоряжение N 141-р от 24.12.2014 обладает совокупностью всех существенных признаков, характеризующих нормативный правовой акт (аналогичная правовая позиция содержится в апелляционном определении Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 10.03.2021 по делу N 66а-679/2021, кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18.06.2021 г. N 88А-12721/2021).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 19 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области .- без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка