Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-2577/2021

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Епифановой С.А.

судей Моисеевой О.Н., Корнеевой А.Е.

при секретаре Вотановской М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сампурского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Бахаревскому сельскому Совету народных депутатов Сампурского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению действий,

по апелляционному представлению прокурора Сампурского района Тамбовской области на решение Сампурского районного суда Тамбовской области от 29 апреля 2021 года,

заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

11.03.2020 года Следственным Управлением Следственного комитета Российской Федерации по Тамбовской области в отношении главы Бахаревского сельсовета Сампурского района ФИО6 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.292 УК РФ.

29.05.2020 года постановлением Сампурского районного суда Тамбовской области рассмотрено ходатайство о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно -правового характера в виде судебного штрафа по уголовному делу по подозрению главы Бахаревского сельсовета ФИО6 по ч.1 ст.292 УК РФ, по результатам которого ФИО6 назначен судебный штраф в размере 20000 рублей.

19.06.2020 г. прокурором Сампурского района в адрес Бахаревского сельского Совета народных депутатов Сампурского района Тамбовской области направлена информация о нарушении главой Бахаревского сельсовета ФИО6 законодательства о прохождении муниципальной службы, противодействии коррупции с предложением рассмотреть информацию на ближайшем заседании Бахаревского сельского Совета народных депутатов и решить вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области ФИО6 в связи с утратой доверия.

Согласно информации Бахаревского сельского Совета народных депутатов Сампурского района от 29.07.2020г. N 330, и решению Бахаревского сельского Совета от 29.07.2020г. N 22 "О рассмотрении информации прокуратуры Сампурского района о нарушении законодательства о прохождении муниципальной службы, противодействии коррупции", сельским Советом народных депутатов принято решение досрочно не прекращать полномочия главы Бахаревского сельсовета Сампурского района ФИО6

28.09.2020 г. прокуратурой района подано заявление в Сампурский районный суд о признании незаконным бездействия Бахаревского сельского Совета народных депутатов Сампурского района Тамбовской области по непринятию мер при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельского совета Сампурского района ФИО6 за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008г. N 273 - ФЗ "О противодействии коррупции".

28.10.2020г. решением Сампурского районного суда Тамбовской области требования удовлетворены.

Во исполнение решения Сампурского районного суда от 28.10.2020г. 15.01.2021г. Бахаревским сельским Советом народных депутатов проведено внеочередное заседание, по результатам которого принято решение не прекращать досрочно полномочия главы Бахаревского сельсовета Сампурского района ФИО6

Прокурор Сампурского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Бахаревскому сельсовету Сампурского района Тамбовской области, в котором просил признать незаконным и недействующим со дня вступления в законную силу решение Бахаревского сельского Совета народных депутатов Сампурского района Тамбовской области от 15 января 2021 г. N 1 "О рассмотрении решения Сампурского районного суда от 28.10.2020 "О признании незаконным бездействия Бахаревского сельского Совета народных депутатов Сампурского района Тамбовской области в части непринятия мер по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области ФИО6 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2018 г. "О противодействии коррупции", по информации прокурора Сампурского района Тамбовской области от 19.06.2020 г."; отменить указанное решение; обязать Бахаревскй сельский Совет народных депутатов Сампурского района Тамбовской области принять решение об освобождении от должности главу Бахаревского сельсовета ФИО5 в связи с утратой доверия.

Решением Сампурского районного суда Тамбовской области от 29 апреля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления прокурора Сампурского района отказано.

В апелляционном представление прокурор Сампурского района Тамбовской области просит решение отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования.

Прокурор считает, что выводы районного суда не соответствуют обстоятельствам рассмотренного административного дела, а также было допущено неправильное применение норм материального права, что согласно п. 3 и 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Апеллянт указывает, что в соответствии с ч.4.1 статьи 36, части 7.1 статьи 40, п.4 ч.2 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления", п.1 ч.1ст.13.1 Федерального закона от N 273 ФЗ "О противодействии коррупции" при установлении факта непринятия лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению и(или) урегулированию конфликта интересов, данное лицо подлежит безусловному увольнению в связи с утратой доверия.

Императивные нормы приведенного законодательства не предоставляют представительному органу муниципального образования право их применения по своему усмотрению.

Прокурор полагает, что ссылка в описательно-мотивировочной части решения суда от 29.04.2021г. на соответствие закону, выраженного депутатами представительного органа волеизъявления в решении сельского Совета от 15.01.2021г. N 1 в части отсутствия оснований для применения императивных норм федерального закона является необоснованной, так как по существу имеет место бездействие представительного органа местного самоуправления по исполнению обязательных требований законодательства о противодействии коррупции, подлежащее признанию незаконным.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив решение, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в апелляционном порядке, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями к отмене или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со статьей 29 Устава Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области структуру органов местного самоуправления сельсовета составляют:

-представительный орган сельсовета - Бахаревский сельский Совет народных депутатов Сампурского района Тамбовской области;

-глава сельсовета - глава Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области;

-местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) сельсовета - администрация Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области.

Прокурором Сампурского района иск предъявлен к представительному органу сельсовета - Бахаревскому сельскому Совету народных депутатов Сампурского района.

Однако в протоколах судебных заседаний от 31 марта, 29 апреля 2021 года сведений об административном ответчике - представителе Бахаревского сельского Совета народных депутатов Сампурского района не имеется.

В соответствии со статьями 132, 133 КАС РФ подготовка административного дела к судебному разбирательству является обязательной стадией административного судопроизводства по каждому административному делу, в ходе которой суд совершает, в том числе, следующие действия:

- разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика;

- рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок;

- совершает иные процессуальные действия в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела с учетом его обстоятельств, характера спорного публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих применению, и представленных по административному делу доказательств.

В соответствии с частью 1 ст.47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (ч.2 ст.47 КАС РФ).

Частью 8 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 данной суд в обязательном порядке выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Между тем, в нарушение указанных норм судом первой инстанции глава Бахаревского сельсовета Сампурского района ФИО6 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена не была, порядок принятия оспариваемого решения судом не проверялся.

Поскольку по настоящему делу, с учетом заявленных административным истцом требований и характера спорных правоотношений, имеется необходимость привлечения к участию в деле заинтересованного лица, что в силу части 9 статьи 307 КАС РФ не может быть реализовано судом апелляционной инстанции, решение Сампурского районного суда подлежит отмене, административное дело в соответствии пунктом 3 статьи 309 КАС РФ - направлению на новое рассмотрение в Сампурский районный суд Тамбовской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сампурского районного суда Тамбовской области от 29 апреля 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Сампурский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08 сентября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:

Дело N 2а-93/2021, N 33а-2577/2021

УИД 68RS0023-01-2021-000078-33

Судья Очередко И.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ)

г. Тамбов 25 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Епифановой С.А.

судей Моисеевой О.Н., Корнеевой А.Е.

при секретаре Вотановской М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сампурского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Бахаревскому сельскому Совету народных депутатов Сампурского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению действий,

по апелляционному представлению прокурора Сампурского района Тамбовской области на решение Сампурского районного суда Тамбовской области от 29 апреля 2021 года,

заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сампурского районного суда Тамбовской области от 29 апреля 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Сампурский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка