Дата принятия: 26 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2573/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2021 года Дело N 33а-2573/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,
судей Дьяконовой З.С. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием административного истца Михайлова А.Н.,
представителя административных ответчиков Максимова Я.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Михайлова Н.А. к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г.Якутска, о признании незаконным решения.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Михайлов Н.А. обратился в суд с административным иском и указал, что он направил заявление в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г.Якутска (далее - Департамент ОА г.Якутска) о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами N ...:333 и N ...:334. 28 января 2021 г. решением заседания рабочей группы по разработке и внесению изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов и садово-огороднических товариществ на территории городского округа "город Якутск" N ... истцу отказано во внесении изменений в проект межевания и проект планировки территории квартала "111" городского округа "город Якутск", поскольку на испрашиваемый земельный участок распространяется лесохозяйственный регламент. Считает отказ незаконным, нарушающим его права, просит признать недействительными пункты 25 и 26 решения рабочей группы по разработке и внесению изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов и садово-огороднических товариществ на территории городского округа "город Якутск" N ...; обязать административного ответчика включить в проект межевания территории квартала "111" изменения в части возможности перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N ...:333 и N ...:334 путём увеличения их площади в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязать административного ответчика заключить соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами N ...:333 и N ...:334.
29 апреля 2021 г. в качестве административного соответчика привлечена Окружная администрация г.Якутска.
25 мая 2021 г. обжалуемым решением Якутского городского суда пункты 25 и 26 протокола заседания рабочей группы по разработке и внесению изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов и садово-огороднических товариществ на территории городского округа "город Якутск" от 28 января 2021 N ... признаны незаконными. На рабочую группу возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в проект межевания и проект планировки территории квартала "111" городского округа "город Якутск". В удовлетворении остальной части требований иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель Департамента ОА г.Якутска и Окружной администрации г.Якутска Максимов Я.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать. Ссылаясь на пп.5 п.2 ст.116 и п.6 ст.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) считает, что суд в нарушение норм материального и процессуального права, не учёл, что испрашиваемые земельные участки для перераспределения расположены в городских лесах городского округа "город Якутск", утверждённого Постановлением Окружной администрации г.Якутска от 11 октября 2013 г. N 242П, что подтверждается сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД).
В письменном возражении Михайлов А.Н. считает ссылку представителя административного ответчика на сведения из ИСОГД несостоятельной ввиду её составления на основе ничтожных нормативно-правовых актов, просит решение оставить без изменения.
В судебном заседании представитель административного ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного истца просил решение суда оставить без изменения, по его ходатайству к материалам дела приобщены копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами 14:36:106074:333 и 14:36:106074:334.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено и следует из материалов административного дела, Михайлов Н.А. и А.А. являются правообладателями земельного участка с кадастровым номером N ...:333 и земельного участка с кадастровым номером N ...:334, они обратились с заявлением о перераспределении данных земельных участков.
Поскольку проект межевания и проект планировки квартала "111" городского округа "город Якутск" не предусматривает перераспределение указанных земельных участков в испрашиваемых границах, заявления были переданы на рассмотрение заседания рабочей группы по разработке и внесению изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов и садово-огороднических товариществ на территории городского округа "город Якутск".
Протоколом заседания данной рабочей группы от 28 января 2021 г. N ... заявителям отказано во внесении изменений в проект межевания и проект планировки территории квартала "111" городского округа "город Якутск", по причине несоответствия с лесохозяйственным регламентом.
Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 18 мая 2021 г. следует, что земельные участки с кадастровыми номерами N ...:333 и N ...:334 расположены в территориальной зоне Ж-2А, ограничения по линии градостроительного регулирования (красные линии) отсутствуют, в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории участок предназначен для индивидуальной жилой застройки, имеет экологические ограничения, установленные в соответствии с лесохозяйственным регламентом для лесных массивов городских лесов(л.д.81-92).
Согласно пункту 2 статьи 43.1 Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утверждённых решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 г. N 169-НПА, территориальная зона Ж-2А предназначена для индивидуального жилищного строительства на территории города Якутска, основными видами разрешённого использования в данной территориальной зоне являются: индивидуальное жилищное строительство (2.1); блокированная жилая застройка (2.3); социальное обслуживание (3.2); амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1); дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1); амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1); спорт (5.1); обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); ведение садоводства (13.2); земельные участки (территории) общего пользования (12.0).
Суд первой инстанции, рассматривая требования административного истца и удовлетворяя их частично, руководствуясь положениями ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), исходил из того, что вид разрешённого использования испрашиваемых земельных участков соответствует заявленной цели его использования, указанной в заявлении о перераспределении земельных участков, что доказательств отнесения спорных земельных участков к территориальной зоне Р-5 не представлено, пришёл к выводу о незаконности изложенного в решении рабочей группы основания для отказа по внесению изменений в проект межевания территории квартала "111".
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришёл к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 116 ЛК РФ в городских лесах запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.
Согласно части 6 статьи 2 ЛК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения.
Правовым актом, регулирующим лесные отношения на территории городского округа "город Якутск", является Лесохозяйственный регламент для лесных массивов городских лесов городского округа "город Якутск", утверждённый постановлением главы от 11 октября 2013 г. N 242п., который определяет порядок осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах населённого пункта, обязателен для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов.
Из статьи 42.6 Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" следует, что городские леса на территории г.Якутска выделены в территориальную зону Р-5, включённую в зоны рекреационного назначения, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озёрами, водохранилищами, пляжами, а также иными территориями, используемыми и предназначенными для санаторно-курортного лечения, активного и пассивного отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
В то же время доказательств отнесения испрашиваемых к перераспределению земельных участков к территориальной зоне Р-5 в материалах дела не имеется и административным ответчиком, на которого в силу требований КАС РФ лежит обязанность доказывания законности принятого решения, не представлено.
Лесохозяйственный регламент для лесных массивов городских лесов городского округа "город Якутск", на который ссылается административный ответчик, документом градостроительного зонирования не является. Лесохозяйственный регламент принимается в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, определяет порядок осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах населённого пункта, обязателен для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов.
То есть, лесохозяйственный регламент подлежит применению в отношении лесных массивов, расположенных на территории населённого пункта, которые документами градостроительного зонирования выделены в территориальную зону городских лесов. В данном случае испрашиваемые к перераспределению земельные участки не относятся к землям, на которых расположены городские леса, в соответствии с проектом планировки и межевания территории сформирован для использования под индивидуальное жилищное строительство.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что испрашиваемые к перераспределению земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учёт, относятся к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, доводы жалобы являются необоснованными.
Поскольку оспариваемое Михайловым Н.А. решение требованиям земельного законодательства не соответствует и повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, судом сделан правильный вывод о наличии оснований для признания решения заседания рабочей группы по разработке и внесению изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов и садово-огороднических товариществ на территории городского округа "город Якутск" N ... от 28 января 2021 года незаконным и возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о внесение изменений в проект межевания и проект планировки территории квартала "111" городского округа "город Якутск".
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика правильность выводов суда первой инстанции не опровергают и оснований для отмены принятого по делу судебного акта не содержат. Судом обстоятельства по делу установлены правильно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) 25 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных ответчиков Максимова Я.А. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
