Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33а-2572/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,

судей Дьяконовой З.С. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Слепцовой Е.Д.,

с участием административного истца Алексеевой М.В.

представителя административного ответчика Слесаренко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Алексеевой М.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

23 апреля 2021 г. Алексеева М.В. обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что решением административного ответчика от 29 января 2021 г. ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.Якутск, Вилюйский тракт, 13 км., СОТ "Пищевик" для использования под садоводство. Основаниями отказа явилось следующее: не приложен документ, подтверждающий распределение испрашиваемого участка в некоммерческом объединении; нахождение земельного участка в пожизненном наследуемом владении членов СОТ "Пищевик". Отказ считает незаконным, поскольку она была принята в члены СОПК "Пищевик" решением от 26 мая 2019 г. с закреплением за ней резервного участка N ..., согласно утверждённому ответчиком проекту межевания территории кооператива. Все необходимые документы ею были представлены ответчику, просит обязать ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность.

21 мая 2021 г. обжалуемым решением Якутского городского суда решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска (далее - ДИЗО ОА г.Якутска), выраженное в письме от 29 января 2021 г. N ... признано незаконным. На ответчика возложена обязанность предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, в соответствии с утверждённым проектом межевания территории СОПК "Пищевик", а также с учётом линий градостроительного регулирования.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика по доверенности Слесаренко Н.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает об отсутствии в представленных документах сведений о том, вместо кого в члены кооператива была принята заявитель, решение о расширении территории СОПК "Пищевик" не принималось. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии). Суд не выяснил соблюдение установленного законом порядка прекращения права пожизненного наследуемого владения в отношении испрашиваемого земельного участка. Критически оценивая содержание распоряжения главы администрации города от 28 февраля 1997 г. N 115р2р, суд не учёл, что оно является представленным заявителем правоустанавливающим документом. Новый протокол СОПК "Пищевик" в заявительном порядке не был предоставлен Департаменту.

В судебном заседании представитель административного ответчика поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить и принять новое решение с отказом в удовлетворении требований иска.

Административный истец просила решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено и следует из материалов административного дела, распоряжением первого заместителя главы администрации г.Якутска от 28 февраля 1997 г. N 115р-2 зарегистрирован СОПК "Пищевик", согласно приложению к данному распоряжению утверждён список членов в количестве 73 человек, при этом 10 позиций с отметкой "резерв" не содержат указания фамилий и имён членов кооператива.

Распоряжением главы администрации г. Якутска от 18 мая 1998 г. N 45р за членами СОПК "Пищевик" в количестве 63 человек на праве пожизненного наследуемого владения закреплены земельные участки.

Согласно протокола общего собрания членов СОПК "Пищевик" от 26 мая 2019 г. Алексеева М.В. принята в члены данного кооператива и ей распределён земельный участок с условным номером "N ..." по проекту межевания территории (л.д.44).

23 декабря 2020 г. Алексеева М.В. обратилась в ОА г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность под садоводство вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: г.Якутск, Вилюйский тракт, 13 км, СОПК "Пищевик".

Согласно письменному уведомлению Департамента N ... от 29 января 2021 г. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка отказано: указано об отсутствии в протоколе общего собрания сведений о выбывшем члене кооператива, вместо которого заявитель был принят, а также о том, что земельные участки были закреплены за членами кооператива на праве пожизненного наследуемого владения. Также границы земельного участка пресекает линию градостроительного регулирования (красные линии).

Удовлетворяя административные исковые требования о признании решения административного ответчика незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец, являясь членом садово-огороднического товарищества, вправе претендовать на предоставление земельного участка в собственность, что истцом были предоставлены все необходимые документы и оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу у органа местного самоуправления не имелось.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку они мотивированы, соответствуют подлежащему применению закону и установленным по делу обстоятельствам.

Статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.14).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определён в статье 39.15 ЗК РФ. Так, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределён данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённого проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).

Судом первой инстанции установлено, что в рассматриваемом случае основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что земельные участки закреплены за членами некоммерческого объединения на праве пожизненного наследуемого владения.

Вместе с тем, оценивая данное обстоятельство, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не относится к ранее распределённым земельным участкам и был предоставлен ему как вновь принятому члену кооператива из земель, свободных от прав третьих лиц. Доказательств того, что земельный участок закреплён за кем-либо на праве пожизненного наследуемого владения, ответчиком в нарушение требований пункта 11 ст.226 КАС РФ суду не представлено.

Материалами дела подтверждается, что границы земельного участка согласованы с землепользователями смежных участков, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, он отнесён к территории СОПК "Пищевик", членом которого истец является, и именно ей предоставлен испрашиваемый участок.

Учитывая указанные обстоятельства дела, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках ст.42 ГрК РФ, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории (пп."а" п.1 ч.3 ст.42), являющегося частью генерального плана городского округа (части 4, 5 ст.23).

Распоряжением ОА г.Якутска от 13 июня 2018 г. N 1146р утверждён проект планировки и проект межевания территории СОПК "Пищевик" городского округа "город Якутск". Из картографических материалов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, из сведений публичной кадастровой карты и сведений официального портала г.Якутска не следует, что испрашиваемый земельный участок не соответствует линиям градостроительного регулирования.

При этом, судом правильно указано, что испрашиваемый земельный участок имеет условный номер, не сформирован, его границы не установлены в соответствии с требованиями законодательства, границы земельного участка подлежат формированию на стадии постановки на кадастровый учёт после принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административным ответчиком достоверных и допустимых доказательств о том, что земельный участок расположен на территории общего пользования, что на нём расположены объекты общего пользования, суду не представлено, в связи с чем представленные ответчиком сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не могут быть приняты во внимание, как не подтверждающиеся картографическим материалом, имеющимся в деле.

Суд первой инстанции, оценив представленные административным ответчиком доказательства, пришёл к правильному выводу о недоказанности данного обстоятельства.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о неправомерности отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка и нарушении тем самым прав и законных интересов административного истца является правильным.

Доводы апелляционной жалобы, которые в целом сводятся к повторению позиции административного ответчика в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают и не содержат обстоятельств, предусмотренных ст.310 КАС РФ в качестве безусловных оснований для отмены судебного акта.

При таком положении решение суда является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) 21 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Слесаренко Н.В. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка