Дата принятия: 26 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2569/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2021 года Дело N 33а-2569/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя административного истца Данилова А.В., представителя административного ответчика Окружной администрации города Якутска Александровой С.Н., представителя заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства м энергетики Окружной администрации города Якутска Слепцова К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 14 мая 2021 года, которым по делу по административному иску Данилова В.П. к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления,
постановлено:
Признать незаконным решение рабочей группы Управления архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска по разработке и внесению изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов и садово-огороднических товариществ на территории городского округа "город Якутск" N ... об отказе Данилову В.П. в удовлетворении заявления о корректировке "красных линий" в связи с несоответствием лесохозяйственному регламенту.
Обязать Окружную администрацию г. Якутска рассмотреть заявление Данилова В.П. о корректировке "красных линий" в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Данилов В.П. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным решение рабочей группы Управления архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска по разработке и внесению изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов и садово-огороднических товариществ на территории ГО "Город Якутск" N ... в части отказа административному истцу в корректировке "красных линий" в связи с несоответствием лесохозяйственному регламенту ГО "Город Якутск" от 11 октября 2013 N 242-П. Обязать Окружную администрацию города Якутска рассмотреть заявление истца в соответствии с требованиями закона.
В обоснование ссылался на то, что он является собственником строения (дачного дома) с хозяйственными постройками, расположенных на земельном участке по адресу: м. Сергелях, ДСК "Культура". Истец обратился в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска с заявлением о внесении изменений в документы градостроительного планирования в части корректировки "красных линий", однако в подготовке изменений ему было отказано ввиду наложения земельного участка на зону действия лесохозяйственного регламента. С отказом истец не согласен, указывая, что земельным участком и дачными строениями владеет более 20 лет. Кроме того. на основании распоряжения и.о. главы г. Якутска от 29 мая 2018 г. по заявлению Данилова В.П. указанный земельный участок образован под ИЖС, в связи с чем в проект межевания и проект планировки квартала 100 были внесены изменения. На участке городские леса отсутствуют, в квартале 100 расположены земельные участки под дачу, ИЖС.
14 мая 2021 г. судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласился административный ответчик.
В апелляционной жалобе представитель ссылается на то, что лесохозяйственный регламент принят в соответствии с Лесным кодексом РФ, он подлежит применению в отношении лесных массивов, расположенных на территории населенного пункта, которые документами градостроительного зонирования выделены в территориальную зону городских лесов, и его действие и ограничения не могут распространяться на земельные участки, отнесенные документами градостроительного планирования к иным зонам, в том числе зонам ИЖС. Наличие ссылки в первом абзаце постановления ОА г. Якутка об утверждении лесохозяйственного регламента на утративший силу приказ Министерства природных ресурсов РФ N 106 не означает, что постановление противоречит законодательству. Указывает также, что суд не принял во внимание, что утвержденная проектом межевания территорий площадь земельного участка составляет 837,94 кв.м. Истец запрашивает земельный участок площадью 840 кв.м., что превышает допустимый максимальный размер земельного участка. Просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В возражении на апелляционную жалобу административный истец выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы административного ответчика. Указывает, что судом первой инстанции и заключением начальника Департамента жилищно- коммунального хозяйства и энергетики ОА г. Якутска установлено, что земельный участок с условным номером 14-14-01/054/2009-694 не относится к зоне городских лесов. Лесохозяйственный регламент подлежит применению лишь к зонам городских лесов и к зонам ИЖС применяться не может. "Красные линии" в квартале 100 утратили свою актуальность. Вопрос о соответствии квадратуры земельного участка предметом рассмотрения не являлся.
В судебное заседание административный истец, извещенный о месте и времени надлежащим образом, не явился.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Судебная коллегия, выслушав пояснения представителя ответчика, представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления принимаются решения о подготовке документации по планировке территории, а также обеспечивается ее подготовка.
При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункт 1 статьи 41 ГрК РФ).
Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В соответствии с пунктом 20 статьи 45 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежат строения (дачный дом с хозяйственными постройками), расположенные на земельном участке по адресу: г. Якутск, м. Сергелях, ДСК "Культура". Условный номер - N ....
Данилов В.П. обратился к начальнику Управления архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска с заявлением о корректировке "красных линий" в части земельного участка с кадастровым номером N ... в квартале 100.
21 мая 2020 г. проведено заседание рабочей группы по разработке и внесению изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов и садово-огороднических товариществ на территории ГО "Город Якутск" N ....
Решением рабочей группы Управления архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска (в настоящее время реорганизовано в Департамент градостроительной политики и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска) от 21 мая 2020 года истцу отказано во внесении изменений в проекты планировки и межевания квартала 100 города Якутска в части корректировки "красных линий" с указанием на: "несоответствие лесохозяйственному регламенту".
Не согласившись с решением, Данилов В.П. обратился в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, указал, что оспариваемое решение препятствует истцу оформить права на земельный участок. При этом суд исходил из того, что отображенные в проекте межевание территории и проекте планировки территории квартала 100 г. Якутска "красные линии" утратили свою актуальность, наличие территории общего пользования в месте расположения спорного участка, ни действующей, ни планируемой, не запроектировано в Генплане ГО "город Якутск", лесохозяйственный регламент не может являться препятствием для внесения изменений в проект межевания и проект планировки территории. с учетом того, что земельный участок сформирован и расположен в зоне под индивидуальное жилищное строительство.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют подлежащему применению закону и установленным по делу обстоятельствам.
Судом установлено, что распоряжением исполняющего обязанности Главы ГО "город Якутск" N 893р от 29 мая 2018 года в проекты межевания и планировки территории квартала 100 г. Якутска были внесены изменения в связи с формированием земельного участка, принадлежащего истцу, под индивидуальное жилищное строительство. Однако "красные линии" по границам участка истца не были скорректированы, сохраняют свое отображение по трем границам земельного участка истца, прилегающим к границам смежных земельных участков.
Несмотря на то, что существующие в проекте межевания территории и проекте планировки территории "красные линии" не обозначают территорию общего пользования и фактически утратили актуальность в связи с внесением изменений в градостроительные документы в 2018 году, они сохраняют свое отображение по трем границам земельного участка истца, прилегающим к земельным участкам смежных землепользователей.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, поскольку отображенные в проекте межевания территории и проекте планировки территории квартала 100 г. Якутска "красные линии" утратили свою актуальность в связи с формированием земельного участка, находящегося более 20 лет в пользовании истца, как члена ДСК, наличие территории общего пользования в месте расположения спорного участка административным ответчиком не доказано, то основания для отказа истцу в корректировке "красных линий" по границам земельного участка, примыкающим к участкам смежных землепользователей отсутствовали, указанные линии градостроительного регулирования подлежали исключению из проекта межевания территории и проекта планировки территории квартала "100".
В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Лесохозяйственный регламент принимается в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, определяет порядок осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах населенного пункта, обязателен для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов.
Между тем лесохозяйственный регламент не может ограничивать права истца как собственника жилого строения на приобретение в собственность земельного участка под строение и использование находящегося в его владении земельного участка, имеющего целевое назначение "под индивидуальное жилищное строительство" и расположенного в соответствующей целевому назначению градостроительной зоне.
Таким образом, является несостоятельной ссылка в апелляционной жалобе на лесохозяйственный регламент, утвержденный постановлением Окружной администрации города Якутска N 242п от 11 октября 2013 года "Об утверждении лесохозяйственного регламента для лесных массивов городских лесов Городского округа "город Якутск" Республики Саха (Якутия)". Действие лесохозяйственного регламента не может являться препятствием для утверждения проекта межевания территории и проекта планировки территории, а также внесения изменений в них в части спорных "красных линий".
Довод жалобы о том, что размер запрашиваемого административным истцом земельного участка превышает допустимый максимальный размер земельного участка, не влечет отмену или изменение решения суда, поскольку данное обстоятельство основанием для вынесения оспариваемого отказа по настоящему делу не являлось.
По сути, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции, они сводятся к несогласию с выводами суда, но их не опровергают.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда не имеется. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда от 14 мая 2021 года по делу по административному иску Данилова В.П. к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи В.С. Протодьяконов
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
