Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33а-2568/2022

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Мирончика И.С.,

судей Штея Н.А., Шавриной А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Варовой С.Л.,

рассматривает в открытом судебном заседании по докладу судьи Штея Н.А.

административное дело по административному иску КГБУ СО "Дзержинский психоневрологический интернат", действующего в интересах Коломейцева Василия Алексеевича, к Министерству образования Красноярского края о признании незаконным отказа во включение в список детей-сирот

по апелляционной жалобе представителя Министерства образования Красноярского края Покровской В.М.

на решение Дзержинского районного суда Красноярского края от 10.12.2021 года, которым постановлено:

"Признать незаконным приказ Министерства образования Красноярского края N 480-11-05 от 15.09.2021 г. в части отказа Коломейцеву Василию Алексеевичу, 22.08.1996 года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство образования Красноярского края включить Коломейцева Василия Алексеевича, 22.08.1996 года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

КГБУ СО "Дзержинский психоневрологический интернат", действующее в интересах Коломейцева В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Красноярского края о признании незаконным отказа во включении Коломейцева В.А. в список детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Требования мотивированы тем, что 16.03.2021 г. КГБУ СО "Дзержинский психоневрологический интернат" направило в адрес Министерства образования Красноярского края заявление о включении Коломейцева В.А. 22.08.1996 года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. Приказом Министерства образования Красноярского края N 480-11-05 от 15.09.2021 г., во включении Коломейцева В.А. в указанный список отказано ввиду того, что на учет ставятся лица указанной категории до достижения ими возраста 23 лет, тогда как на момент обращения с заявлением Коломейцеву В.А. исполнилось 24 года. Полагает отказ незаконным, поскольку Коломейцев В.А. относится к числу детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и с 2005 года находится в государственных социальных учреждениях, является нуждающимся в жилом помещении, самостоятельно реализовать свое право на жилище до 23 лет не имел возможности по независящим от него обстоятельствам, так как в 2011 году признан недееспособным, а законный представитель защиту его прав не осуществлял.

Просило признать незаконным приказ Министерства образования Красноярского края N 480-11-05 от 15.09.2021 года в части отказа Коломейцеву В.А., 22.08.1996 года рождения во включении в список по обеспечению жилым помещением и обязать Министерство образования Красноярского края включить Коломейцева В.А. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования Красноярского края Покровская В.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что реализация права носит заявительный характер, тогда как истцом данное право не реализовано в установленном порядке и в срок.

Участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции, не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривает.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным вабзаце первомнастоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным вабзаце первомнастоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных вабзаце первомнастоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных впункте 9настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии спунктом 1настоящей статьи. Лица, указанные вабзаце первом пункта 1настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядокформирования списка,формазаявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренныхабзацем первым пункта 1настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшиеполную дееспособностьдо достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержатся в cт. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. N 12-961 "О защите прав ребенка" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с Положением о министерстве образования Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 г. N 706-п (в действующей редакции), Министерство образования Красноярского края принимает решение о включении или об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к указанным категориям и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, Коломейцев В.А. родился 22.08.1996 г. в г. Уяре Уярского района Красноярского края. Отец ребенка умер 27.12.2004 г., что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 44), мать ребенка лишена родительских прав решением Уярского районного суда Красноярского края от 14.07.2005 г. (л.д. 10), в 2005 году ребенок помещен в социальный приют г. Уяра "Гнездышко" (л.д. 10).

Жилой дом по адресу: Красноярский край, Уярский район с. Никольское, ул. 9 мая д.1, в котором с рождения проживал Коломейцев В.А. и который на основании Постановления администрации Рощинского сельского совета N 180-п от 25.12.2006 года был закреплен за несовершеннолетним Коломейцевым В.А., на основании заключения межведомственной комиссии N 01 от 15.08.2019 признан непригодным для проживания в силу полного отсутствия объекта (жилого дома) вследствие естественного разрушения (л.д. 53-56), на этом основании, Постановление администрации Рощинского сельского совета N 180-п от 25.12.2006 г. о закреплении жилого помещения за Коломейцевым В.А. отменено Постановлением администрации Рощинского сельского совета N 54-п от 30.08.2019 г. (л.д. 52).

25.08.2014 г. Коломейцев В.А. переведен из КГБУСО "Красноярский детский дом-интернат N 4 для умственно отсталых детей" (г. Красноярск) в КГБУСО "Дзержинский психоневрологический интернат" (Дзержинский р-н, д. Улюколь, ул. Озерная, 2). По сведениям администрации Михайловского сельсовета Дзержинского района, Коломейцеву В.А., зарегистрированному по адресу: Дзержинский р-н, д. Улюколь, ул. Озерная, 2, жилое помещение на условиях социального найма администрацией не предоставлялось (л.д. 12, 46).

По сведениям Управления Росреестра по Красноярскому краю за Коломейцевым В.А. права на объект недвижимого имущества по адресу: Красноярский край, Уярский район с. Никольское, ул. 9 мая д.1 не регистрировались, правом собственности на иные объекты недвижимого имущества на территории Красноярского края он не обладает (л.д. 57, 58).

Следовательно, Коломейцев В.А. в силу ст. 1, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, оставшийся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, не имеющий жилого помещения на каком-либо праве, имеет в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в виде предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Впервые заявление о включении Коломейцева В.А. в Список подано 16.03.2021 г., когда ему исполнилось 24 года.

Приказом Министерства образования Красноярского края N 480-11-05 от 15.09.2021 года Коломейцеву В.А. отказано во включении в список на том основании, что до 23 лет он не поставлен на учет, а доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих обращению законного представителя Коломейцева В.А. в компетентные органы по вопросу постановки на учет в период с 18 до 23 лет, учетное дело не содержит.

Обстоятельства пропуска срока обращения с заявлением о включении Коломейцева В.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда, были исследованы судом первой инстанции и признаны уважительными.

Так, с 8-летнего возраста, оставшись без попечения родителей, Коломейцев В.А. находился в государственных учреждениях социального обеспечения. Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 02.03.2011 г. Коломейцев В.А. в 14-летнем возрасте признан недееспособным, с 01.10.2018 (22 года) ему присвоена инвалидность второй группы по причине "инвалид с детства", до 18 летнего возраста находился в КГБУСО "Красноярский детский дом-интернат N 4 для умственно отсталых детей", по достижению 18 летнего возраста переведен в КГБУ СО "Дзержинский психоневрологический интернат", где и находится до настоящего времени. Сам Коломейцев В.А. в силу признания его недееспособным по психическому заболеванию свое право на жилище реализовать не смог и не может в настоящее время. Данное обстоятельство объективно препятствовало ему самостоятельно и своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет.

Законные представители защиту прав Коломейцева В.А. по реализации его права на обеспечение жилым помещением до 23 летнего возраста не осуществили, со стороны органов опеки и попечительства контроль за своевременной подачей законными представителями заявлений о включении Коломейцева В.А. в список не осуществлялся, мер по включению этих детей в список органами опеки и попечительства не принималось.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что срок для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, пропущен истцом по уважительным причинам, а тот факт, что в период нахождения Коломейцева В.А. на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях его законные представители не обращались в уполномоченные органы с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, не может быть поставлен в вину Коломейцеву В.А. и отразиться на его правах, гарантированных государством.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, находит решение суда законным, обоснованным не противоречащим фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства. Данная позиция суда также согласуется с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 года, согласно которой, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными требование истца о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда подлежит удовлетворению (абз. 23).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, однако, их не опровергают. Доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. Нарушений, влекущих безусловную отмену обжалованных судебного акта, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Красноярского края от 10.12.2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через Дзержинский районный суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 02.03.2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка