Определение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-2565/2021

Судья апелляционной инстанции Тюменского областного суда Колоскова С.Е. рассмотрев в порядке, определяемом частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, материал по частной жалобе Благотворительного молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 17 марта 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к директору Департаменту труда и занятости населения Тюменской области С.А.А. о признании бездействия незаконным, оставить без движения и представить срок для устранения указанных недостатков до 26 марта 2021 года включительно.",

установил:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту труда и занятости населения Тюменской области и директору указанного Департамента С.А.А. о признании бездействия незаконным.

Судьей постановлено указанное выше определение, с которым не согласно Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности". В частной жалобе, поданной представителем К.Ю.В.., изложена просьба об отмене определения судьи районного суда и разрешении вопроса по существу, указывая, что уставной целью Благотворительной организации является способствование социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (абзац 5 пункта 2.1 Устава Благотворительного молодежного общественного движения). Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - некоммерческие организации и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляют руководство их деятельностью. Указывает, что общественное объединение вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти. Отмечает, что участниками Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" являются дети с 14 лет, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Ссылаясь на подпункт 15 пункта 1 статья 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, утверждает, что административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления.

В соответствии с требованиями частей 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства (далее также КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судьёй суда апелляционной инстанции Тюменского областного суда единолично без проведения судебного заседания.

Проверив в порядке, определяемом ст. 315 КАС РФ представленные материалы, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу требований части 3 ст. 220 КАС РФ, к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 126 КАС РФ к административному исковому заявлению должен быть приложен, помимо прочего, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого.

Согласно части 2 статьи 103, части 2 статьи 104 КАС РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины, основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Подпунктом 7 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными организациями государственная пошлина оплачивается в размере 2 000 рублей.

Из частей 2, 3, 5 статьи 40 КАС РФ следует, что общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом, при этом такое общественное объединение пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов)

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях по жалобам на нарушение права на судебную защиту нормами, регулирующими порядок обращения в суд, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту прав и свобод и на обжалование в суд решений органов государственной власти (статья 46, части 1 и 2), одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством (статья 71, пункт "о"; статья 76, часть 1); тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя (Определения от 16 апреля 2009 года N 336-О-О, от 26 января 2010 года N 96-О-О, от 21 апреля 2011 года N 448-О-О, от 23 апреля 2015 года N 778-О, от 27 июня 2017 года N 1382-О и другие).

Это относится и к правилам, регламентирующим порядок уплаты государственной пошлины, в том числе в административном процессе, поскольку государственная пошлина относится к федеральным налогам и сборам (часть 2 статьи 103 КАС РФ, пункт 10 статьи 13 и пункт 1 статьи 333.16 НК РФ), а в силу статьи 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Однако в нарушение приведенных норм административным истцом к административному исковому заявлению не приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины.

Как следует из административного искового заявления, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (п.1.2 Устава).

Из административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" не следует, что оно подано в защиту интересов неопределенного круга лиц или в защиту интересов всех его членов. Кроме того Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", как и Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", а также Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Таким образом, федеральными законами благотворительному региональному молодежному общественному движению не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, вследствие чего административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту труда и занятости населения Тюменской области и директору указанного Департамента С.А.А. подлежит оплате государственной пошлиной.

Также не имеется оснований считать административное исковое заявление поданным в интересах детей с правом на соответствующую льготу, предусмотренную пунктом 15 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Отсутствие определяемых ст. 126 КАС РФ документов в соответствии с частью 1 ст. 130 указанного Кодекса является основанием для оставления административного искового заявления без движения.

В связи с изложенным полагаю, что судьей районного суда административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" было оставлено без движения по причине не представления документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за подачу административного иска в суд обоснованно, в связи с чем оснований к отмене данного определения и к удовлетворению частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

Определение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 17 марта 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка