Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 33а-2562/2021

от 20 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Бондаревой Н.А., Кулинченко Ю.В.,

при секретаре Маслюковой М.Н.,

помощнике судьи С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 2а-465/2021 по административному иску Ленинг Татьяны Анатольевны к Администрации Колпашевского городского поселения, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконными заключения межведомственной комиссии и распоряжения Администрации Колпашевского городского поселения о необходимости проведения капитального ремонта

по апелляционной жалобе Администрации Колпашевского городского поселения на решение Колпашевского городского суда Томской области от 27 мая 2021 года,

заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А.,

установила:

Ленинг Т.А. обратилась в Колпашевский городской суд Томской области с административным исковым заявлением к Администрации Колпашевского городского поселения, в котором просила:

признать незаконным заключение межведомственной комиссии Колпашевского городского поселения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, N 01-20 от 29.01.2020 в отношении жилого помещения по адресу: /__/;

признать незаконным распоряжение Администрации Колпашевского городского поселения от 31.01.2020 N 33 "О необходимости капитального ремонта жилого помещения", расположенного по адресу: /__/;

возложить обязанность на межведомственную комиссию Администрации Колпашевского городского поселения провести всем составом комиссии обследование жилого помещения, расположенного по адресу: /__/, и дать оценку в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в течение 30 дней после вступления решения в законную силу; взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 21000 рублей, затрат на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Заявленные требования мотивировала тем, что с 1974 года зарегистрирована и проживает в указанной квартире, расположенной на втором этаже многоквартирного двухэтажного деревянного жилого дома 1934 года постройки. Дом старый, ветхий, ни разу не ремонтировался, квартира имеет печное отопление, централизованное водоснабжение отсутствует. Дом ранее принадлежал Колпашевскому РайПО, квартира N /__/ была выделена из ведомственного жилого фонда РайПО её отцу К.

Согласно экспертному исследованию N 00131/07-6 от 18.02.2019, проведенному ФБУ "Томская лаборатория судебной экспертизы", техническое состояние данной квартиры оценивается как ветхое, с технической точки зрения является небезопасным для постоянного проживания по причине большого физического износа (износ равен 64 %), возможности обвала отдельных несущих конструкций. Безаварийная эксплуатация дома на момент осмотра невозможна, требуется проведение комплексного капитального ремонта, который экономически нецелесообразен.

22.05.2019 она обратилась в межведомственную комиссию с заявлением о проведении обследования квартиры на пригодность (непригодность) для проживания, по итогам рассмотрения которого комиссия вынесла заключение о признании данного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 требованиями.

Считала данное заключение, а также принятое на его основании распоряжение Администрации Колпашевского городского поселения от 31.01.2020 N 33 "О необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения" незаконными, нарушающими жилищные права ее семьи, проживающей в аварийном доме, непригодном для проживания, что подвергает опасности жизнь и здоровье.

Решением Колпашевского городского суда Томской области от 11.12.2020 административный иск Ленинг Т.А. удовлетворен.

Апелляционным определением Томского областного суда от 26.03.2021 решение Колпашевского городского суда Томской области от 11.12.2020 отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку к участию в деле не была привлечена межведомственная комиссия, заключение которой оспаривается.

При новом рассмотрении административного дела определением Колпашевского городского суда Томской области от 13.05.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, сформированная на основании постановления Администрации Колпашевского городского поселения от 21.10.2015 N 1004.

В судебном заседании административный истец Ленинг Т.А. и ее представитель Ячменева Г.Н. настаивали на удовлетворении административных исковых требований, пояснили, что жилой дом является ветхим, ни разу не ремонтировался, зимой температура в жилом помещении поднимается только до 6-7о С, постоянно присутствует запах плесени, во время дождя с потолка бежит вода. Обследование всего жилого дома не проводилось, специалисты к этому не привлекались, квартира осмотрена была только визуально тремя сотрудниками, специальные приборы не использовались. Заключение межведомственной комиссии принято неправомочным составом, четырьмя членами комиссии, куда не входят Глава поселения, начальник отдела управления и секретарь. При принятии оспариваемых решений не было принято во внимание заключение строительной экспертизы, затребованное комиссией от административного истца.

Представитель Администрации Колпашевского городского поселения Барышева Ю.Ю. в судебном заседании считала административный иск не подлежащим удовлетворению. Указала, что процедура проведения обследования и подготовки заключения по результатам обследования межведомственной комиссией соблюдена, документы, приложенные к заявлению Ленинг Т.А., были рассмотрены, комиссия провела работу по оценке жилого помещения, состоялось заседание комиссии, по результатам которого оформлен протокол, вынесено заключение. На заседании комиссии рассматривался весь пакет документов, который предоставила административный истец, в том числе заключение строительно-технической экспертизы. Обследование жилого помещения межведомственной комиссией проведено в правомочном составе, решение на заседании межведомственной комиссии было принято большинством голосов. По результатам рассмотрения документов комиссия пришла к выводу о том, что возможен капитальный ремонт жилого помещения, что согласуется с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47. На основании заключения орган местного самоуправления вынес распоряжение о проведении капитального ремонта.

Заместитель председателя межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции В. в письменных возражениях на административное исковое заявление также просил в удовлетворении заявленных требований отказать, привел доводы, аналогичные изложенным Администрацией Колпашевского городского поселения в своих возражениях на административное исковое заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заинтересованного лица Ленинга М.Е.

Обжалуемым решением административный иск удовлетворен частично, признано незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, N 01-20 от 29.01.2020 в отношении жилого помещения по адресу: /__/; признано незаконным распоряжение Администрации Колпашевского городского поселения Томской области от 31.01.2020 N 33 "О необходимости капитального ремонта жилого помещения", расположенного по адресу: /__/; на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции возложена обязанность провести полномочным составом комиссии обследование жилого помещения, расположенного по адресу: /__/, и дать оценку в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу; с Администрации Колпашевского городского поселения Томской области в пользу Ленинг Т.А. взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 17 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе Глава Колпашевского городского поселения просит решение суда отменить как незаконное, принять новое, которым в удовлетворении административного иска отказать.

Указывает, что процедура проведения межведомственной комиссией оценки соответствия жилого помещения установленным в Положении требованиям, а также процедура принятия решения по результатам работы комиссии, соблюдены в полном объеме, нарушений законодательства не допущено. Так, для оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда была создана комиссия и утвержден ее состав, при этом Положением не закреплено, сколько членов комиссии должно проводить обследование; на основании акта осмотра N 08-19 от 04.09.2019 вынесено заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; распоряжение о необходимости проведения капитального ремонта помещения вынесено Администрацией Колпашевского городского поселения на основании пункта 49 Положения; оценка фактического состояния жилого помещения проведена в соответствии с требованиями абзаца 8 пункта 43 Положения, акт обследования помещения соответствует Приложению N 2 к Положению.

Не соглашается с выводом суда о необходимости инструментального обследования жилого помещения ввиду отсутствия бюджетных ассигнований на данные цели.

Относительно апелляционной жалобы Ленинг Т.А. представлены письменные возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного решения.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Ленинг Т.А., административных ответчиков Администрации Колпашевского городского поселения, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заинтересованного лица Ленинга М.Е., извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пунктов 8, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного предписания постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения). Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В силу пункта 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктами 42, 47 Положения комиссия, в том числе на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Постановлением Администрации Колпашевского городского поселения от 21.10.2015 N 1004 создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, утвержден ее состав и утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 102-104 т. 1).

Постановлениями Администрации Колпашевского городского поселения от 01.04.2016 N 201, от 17.05.2016 N 366, от 26.10.2016 N 814, от 24.10.2017 N 740, от 26.04.2018 N 245 в постановление от 21.10.2015 N 1004 внесены изменения в связи с изменениями в кадровом составе (л.д. 105-109 т. 1).

Из материалов административного дела следует, что Ленинг Т.А., Ленинг М.Е. зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: /__/ (л.д. 49-50 т. 1).

Распоряжением Администрации Колпашевского городского поселения от 27.04.2018 N 146 Ленинг Т.А. в составе семьи из 3 человек поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Очередь на получение жилья по состоянию на 27.04.2018 N 232 (л.д. 48 т. 1).

Карточка, составленная 18.08.1983 по результатам технической инвентаризации основных строений, содержит информацию о том, что владельцем жилого дома, расположенного по адресу: /__/, построенного в 1934 году, являлся Колпашевский РайПО (Колпашевское районное потребительское общество), процент износа дома составляет 56 % (л.д. 38 т. 1).

Жилое помещение по адресу: /__/, было выделено из ведомственного жилого фонда РайПО отцу административного истца К., работавшему /__/ в РайПО. В данном жилом помещении он проживал вместе с семьей в составе из пяти человек (л.д. 88, 89, 93, 95, 129 т. 1).

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о том, что данными доказательствами подтверждено правомочие Ленинг Т.А. по владению и пользованию указанным жилым помещением и, соответственно, право на обращение в административный орган с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, а отсутствие в ЕГРН записи о регистрации права собственности на жилое помещение не может являться, основанием для отказа в проведении оценки соответствия этого помещения установленным в Положении требованиям.

22.05.2019 Ленинг Т.А. обратилась с заявлением на имя председателя межведомственной жилищной комиссии Администрации Колпашевского городского поселения о признании жилого помещения, расположенного по адресу: /__/, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 46 т. 1).

Определением Колпашевского городского суда от 12.08.2019 утверждено соглашение о примирении сторон, заключенное между административным истцом Ленинг Т.А. и административным ответчиком Администрацией Колпашевского поселения, по условиям которого Администрация Колпашевского поселения обязуется в срок до 12.09.2019 рассмотреть на заседании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда при Администрации Колпашевского городского поселения заявление Ленинг Т.А. от 22.05.2019 с просьбой провести обследование квартиры N /__/ в доме по адресу: /__/, о пригодности (непригодности) для проживания, о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и по результатам обследования вынести заключение в соответствии с пунктом 5 Положения "О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Администрации Колпашевского городского поселения от 21.10.2015 N 1004. Определение вступило в законную силу 28.08.2019 (л.д. 13-14 т. 1).

Во исполнение данного определения межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Колпашевского городского поселения от 21.10.2015 N 1004, проведено обследование жилого помещения, по результатам которого составлен акт N 08-19 от 04.09.2019, в котором указано, что обследуемое помещение представляет собой квартиру, расположенную на втором этаже трехквартирного двухэтажного жилого дома, имеет собственный выход на придомовую территорию, несущие конструкции бревенчатые, оконные блоки пластиковые, кровля выполнена из шифера по деревянной обрешетке, отопление от дровяной печи, централизованное холодное водоснабжение и водоотведение отсутствуют, внутренние стены оштукатурены по дранке, оклеены обоями, потолок оклеен потолочной плиткой, пол деревянный окрашенный. Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия не выявлены. Инструментальный осмотр не проводился. Межведомственной комиссией даны рекомендации и предложены меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: жилое помещение требует проведения капитального ремонта и текущего косметического ремонта, замены отдельных элементов покрытия кровли, ремонта веранды и лестницы. Заключением межведомственной комиссии по результатам обследования жилого помещения оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания не выявлены (л.д. 85 т. 1).