Определение Судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-2561/2021

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

судей Евсютиной Е.И., Коротковой И.Д.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Семеновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, Городской Управы города Калуги на решение Калужского районного суда Калужской области от 30 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Коробейниковой Галины Альбертовны к Городской Управе города Калуги о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛА:

15 марта 2021 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление Коробейниковой Г.А., в котором она просит признать незаконным решение Городской Управы города Калуги о невозможности обеспечить работу по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом <адрес>, содержащееся в сообщении заместителя начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 25 января 2021 года N; обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести работу по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом <адрес> с учетом решения Калужского районного суда Калужской области от 5 июня 2020 года по делу N.

В обоснование заявленных требований указано, что Коробейникова Г.А., являясь сособственником в праве общей долевой собственности на <адрес> в <адрес>, обратилась в Городскую Управу города Калуги с заявлением о формировании земельного участка под указанным многоквартирным домом и постановке его на государственный кадастровый учет. Постановлением Городской Управы города Калуги от 12 декабря 2019 года была утверждена схема расположения земельного участка под указанным многоквартирным домом, однако, решением суда от 5 июня 2020 года названное постановление признано незаконным, на орган местного самоуправления возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Коробейниковой Г.А. При повторном рассмотрении заявления Коробейникова Г.А. получила отказ со ссылкой на отсутствие утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен многоквартирный дом, а также в связи с невозможностью обеспечить работу по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под указанным многоквартирным домом на основании заявления административного истца в соответствии с изменениями, внесенными в статью 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ Федеральным законом от 2 августа 2019 N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части образования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. Административный истец полагает указанный отказ незаконным, нарушающим ее права.

Коробейникова Г.А., будучи уведомлена о времени и месте слушания дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, ее представитель Бочкарев И.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Городской Управы города Калуги и заинтересованного лица Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги Костина И.С. возражала против удовлетворения требований административного иска.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Калужской области, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 30 апреля 2021 года требования административного иска удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконным решение Городской Управы г. Калуги, выраженное в ответе от 25.01.2021 г. N и в ответе от 26.01.2021 г. N о невозможности обеспечить работу по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>;

обязать Городскую Управу г. Калуги устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Коробейниковой Галины Альбертовны путем повторного рассмотрения заявления Коробейниковой Галины Альбертовны об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом от 24 июля 2018 года;

указать Городской Управе г. Калуги на необходимость сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Калужский районный суд Калужской области и Коробейниковой Галине Альбертовне в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Городской Управой города Калуги и Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии нового решения по делу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Выслушав представителя административного ответчика Городской Управы города Калуги и заинтересованного лица Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги Халатову И.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Бочкарева И.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 189-ФЗ) в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2018 N 191-ФЗ) предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Часть 4 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.08.2019 N 267-ФЗ, от 30.04.2021 N 120-ФЗ) предусматривает, что образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена обязанность по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, рассматривается как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что предполагает необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пункт 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, жилой <адрес>, является многоквартирным, состоит из четырех квартир.

Коробейниковой Г.А. и несовершеннолетним Коробейникову В.А., Коробейниковой Г.А., каждому, принадлежит по 1/3 доле в праве общей долевой собственности на <адрес>.

6 июля 2017 года представитель Коробейниковой Г.А. Бочкарев И.В. обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом <адрес> и постановке его на государственный кадастровый учет.

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в ответе от 31 июля 2017 года N сообщило об отсутствии в бюджете муниципального образования "Город Калуга" средств на подготовку проекта межевания территории.

24 июля 2018 года представитель Коробейниковой Г.А. Бочкарев И.В. обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, под многоквартирным жилым домом.

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в решении, выраженном в сообщении от 29 августа 2018 года N, отказало в утверждении схемы расположения земельного участка, так как представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением предъявляемых к ней требований - положений пп. 3 п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно координатам представленной схемы границы испрашиваемого земельного участка находятся в территориальной зоне Ж-5 и частично пересекают границу зоны, к которой относятся территории общего пользования и земельных участков, занятых линейными объектами (улично-дорожная сеть, линейные инженерные коммуникации).

Постановлением Городской Управы города Калуги N 12710-пи от 12 декабря 2019 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N согласно приложению: ориентировочной площадью 545 кв.м, по адресу: <адрес>, территориальная зона Ж-5 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, вид разрешенного использования - под многоквартирным домом, категория земель - земли населенных пунктов.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 5 июня 2020 года по делу N, вступившим в законную силу, с учетом апелляционного определения от 2 сентября 2020 года, по административному иску Коробейниковой Г.А. признано незаконным постановление Городской Управы г. Калуги от 12 декабря 2019 года N 12710-пи "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, под многоквартирным домом"; на Городскую Управу г. Калуги возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Коробейниковой Г.А. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом.

В решениях Городской Управы города Калуги в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженных в письмах от 25 января 2021 года N и от 26 января 2021 года N, направленных Бочкареву И.В. и Коробейниковой Г.А. соответственно, сообщено, что образование земельного участка под многоквартирным домом осуществляется органами местного самоуправления на основании проекта межевания территории. Решение о подготовке проекта межевания территории, в границах которой расположен многоквартирный <адрес>, Городской Управой <адрес> не принималось. В настоящее время сформирован и утвержден постановлением Городской Управы города Калуги от 09.09.2020 N 268-п реестр многоквартирных домов, для которых необходимо образование земельных участков. Обеспечить работу по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под указанным выше многоквартирным домом на основании заявления Коробейниковой Г.А. не представляется возможным в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 16 Федерального закона Федеральным законом от 02.08.2019 N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части образования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

Разрешая требования административного иска и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 189-ФЗ собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка под многоквартирным домом, а на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом и поставить его на государственный кадастровый учет, отсутствие утвержденного проекта межевания территории не является основанием для отказа собственникам помещения в многоквартирном доме в реализации их права на формирование земельного участка, в результате чего пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа по вопросу формирования земельного участка под многоквартирным домом и постановке его на государственный кадастровый учет. Вместе с тем суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований административного иска в части возложения на административного ответчика обязанности провести работы по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом <адрес>.

В части отказа в удовлетворении требований административного иска решение суда не обжалуется.

Оснований не согласиться с решением суда первой инстанции в оспариваемой части судебная коллегия не усматривает, поскольку с учетом обстоятельств дела, вышеприведенных положений закона, Городская Управа города Калуги при наличии заявления собственника помещений в многоквартирном доме обязано инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, поставить его на государственный кадастровый учет в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.

Довод апелляционной жалобы о невозможности обеспечить работу по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом по заявлению Коробейниковой Г.А. в связи с внесенными Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 267-ФЗ изменениями в статью 16 Федерального закона N 189-ФЗ не может повлечь отмену решения суда в виду следующего.

Коробейникова Г.А. обратилась с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом в период действия Федерального закона N 189-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2018 N 191-ФЗ. В настоящее время действует редакция Федерального закона N 189-ФЗ, предусматривающая не формирование, а образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, при этом обязанность органов местного самоуправления по образованию (формированию) земельного участка не изменилась. Изменение порядка формирования земельного участка под многоквартирным домом не влечет утрату у Коробейниковой Г.А. права на образование земельного участка под многоквартирным домом.

Однако в оспариваемом решении административный ответчик не указал на разумный срок, в течение которого будут подготовлены документы по планировке территории, когда будет сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок под многоквартирным домом, собственником квартиры в котором является административный истец.

Изложенное выше свидетельствует, что административный истец лишена права сформировать испрашиваемый земельный участок под многоквартирным жилым домом в предполагаемый федеральным законодателем разумный срок.

Требования Коробейниковой Г.А. о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории применительно к положениям Федерального закона N 189-ФЗ сводятся к оспариванию решения административного ответчика об отказе в образовании земельного участка под многоквартирным домом.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, приводимые представителем административного ответчика и заинтересованного лица в обоснование возражений на административный иск, которым дана надлежащая, полная и мотивированная оценка в решении суда первой инстанции, не опровергают вышеизложенного и не могут повлечь за собой отмену состоявшегося по делу судебного акта.

При рассмотрении дела судом нарушений норм процессуального законодательства не допущено. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 30 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Городской Управы города Калуги и Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка