Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2561/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-2561/2021
Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Пономарева Р.С.,
судей Витязева А.В., Калашниковой А.В.,
при секретаре Ткаченко С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Верхнетоемский муниципальный район" на решение Красноборского районного суда Архангельской области от 12 января 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Верхнетоемский муниципальный район" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, возложения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.
Заслушав доклад судьи Калашниковой А.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Верхнетоемского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО "Верхнетоемский муниципальный район" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в Верхнетоемском районе Архангельской области, имеющем координаты крайних точек свалки N 62013'51.18" Е 044054"17.4", возложении обязанности в срок до 1 февраля 2021 года ликвидировать свалку.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлен факт размещения несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке в районе бывшего пионерского лагеря, примыкающего к кварталу 10 (участок - совхоз Сойгинский) Афанасьевского участкового лесничества ГКУ Архангельской области "Верхнетоемское лесничество". Государственная собственность на земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не разграничена. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды.
Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 12 января 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.
С данным решением не согласилась администрация МО "Верхнетоемский муниципальный район". В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что функции по организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям органов субъектов Российской Федерации, в данном случае - министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. Организация деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, контроль за деятельностью участников сбора осуществляется региональным оператором ООО "ЭкоИнтегратор". Само по себе размещение несанкционированной свалки на территории района не свидетельствует о незаконном бездействии администрации, которая приняла меры для организации ликвидации с целью охраны окружающей среды, направила письмо с информацией о месте размещения складирования отходов в адрес ООО "ЭкоИнтегратор".
В поданных на апелляционную жалобу возражениях прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Вилков Д.Л. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав участвующего в деле прокурора Загвоздину Н.А., полагавшую решение суда не подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов административного дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлен факт размещения несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном расположенном в Верхнетоемском районе Архангельской области по указанным в административном исковом заявлении координатам.
Данный факт подтверждается представленными административным истцом доказательствами, материалами проверки, фотоматериалами, объяснениями сторон и лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела несанкционированное размещение отходов на указанном земельном участке ликвидировано, административным ответчиком не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Земельный участок земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка, не относится к землям лесного фонда, не относится к сельскохозяйственным угодьям, ни в аренду, ни в собственность не предоставлялся, государственная собственность на него не разграничена.
Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.
Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 4 марта 2014 года N 92-пп.
Согласно пунктам 9.19, 9.20, 9.20.1 указанного Положения природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области разрабатывает региональные программы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и реализует их, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; разрабатывает территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и утверждает ее; утверждает порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно положениям Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" именно к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся организация мероприятий по охране окружающей среды; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления. Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года N 13-П.
Такие действия администрацией МО "Верхнетоемский муниципальный район" в отношении спорного земельного участка не выполнены. Соответственно, суд первой инстанции обоснованно признал бездействие администрации МО "Верхнетоемский муниципальный район" незаконным и возложил на администрацию обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.
Довод апелляционной жалобы о том, что деятельность по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов осуществляет ООО "ЭкоИнтегратор" не освобождает администрацию муниципального образования "Верхнетоемский муниципальный район" как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.
Доводы об осуществлении административным ответчиком мероприятий, направленных на исполнение требований прокурора, в период рассмотрения административного дела могут быть оценены в рамках исполнения судебного акта.
Возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки вопреки доводам апелляционной жалобы не предполагает непосредственное выполнение необходимых работ силами администрации МО "Верхнетоемский муниципальный район", а предусматривает организацию мероприятий по очистке территории, в том числе, посредством привлечения иных лиц.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Красноборского районного суда Архангельской области от 12 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Верхнетоемский муниципальный район" - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 мая 2021 года
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
