Определение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-2557/2021

14 сентября 2021года г.Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Юрковой Т.А., Башкирова А.А.,

при секретаре Керимовой Е. А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 11 апреля 2021 года по делу по административному исковому заявлению потребительского гаражно-строительного кооператива N 41 "Чернобылец" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным решения об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях о земельном участке, возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством восстановления сведений о кадастровой стоимости земельного участка,

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М. судебная коллегия,

установила:

потребительский гаражно-строительный кооператив N 41 "Чернобылец" обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным решения об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях о земельном участке, возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством восстановления сведений о кадастровой стоимости земельного участка, указав в обоснование исковых требований, что на основании постановления главы муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район Тульской области от 20 октября 2001 г. N 2567 за истцом зарегистрировано право постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м (с учетом уточнений площадь <данные изъяты> кв.м), разрешенный вид использования: для кооперативного гаражного строительства.

Постановлением Правительства Тульской области от 30 ноября 2016 г. N 546 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, учтенных в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 января 2016 г., согласно которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена в размере <данные изъяты> рублей.

Величина земельного налога, подлежащего ежегодной уплате, с 1 января 2016 г. составила <данные изъяты> рублей.

На основании обращения потребительского гаражно-строительного кооператива N 41 "Чернобылец" с заявлением об изменении существующего вида разрешенного использования земельного участка постановлением главы муниципального образования город Новомосковск от 14 июля 2016 г. N 2265 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером N установлено как "земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков".

Данные сведения об изменении вида разрешенного использования были внесены в государственный кадастр недвижимости и стали применяться с 1 января 2017 г., кадастровая стоимость земельного участка условно стала составлять один рубль. Размер базы, подлежащей налогообложению по земельному налогу, исчислялся истцом исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере один рубль, что до 2020 г. не вызывало какие-либо претензии со стороны налогового органа.

В 2020 г. по итогам рассмотрения декларации истца за 2019 г. налоговый орган выразил несогласие с размером кадастровой стоимости земельного участка, сообщив об устранении кадастровой ошибки органом, осуществляющим кадастровый учет.

На запрос, направленный истцом в орган кадастрового учета, получен ответ со ссылкой на решение Управления Росреестра по Тульской области от 21 марта 2019 г. об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях, на основании которого величина кадастровой стоимости земельного участка с номером N исправлена на величину, утвержденную Постановлением Правительства Тульской области от 30 ноября 2016 г. N 546, в размере <данные изъяты> рублей с указанием даты применения с 24 июля 2017 г.

Уведомление об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях в адрес гаражно-строительного кооператива административным ответчиком не направлялось.

Действия органа, осуществляющего кадастровый учет, по исправлению технической ошибки, в результате чего 21 марта 2019 г. в единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рублей, с отнесением исправления на 24 июля 2017 г. являются незаконными, проведенными с нарушением процедуры, при отсутствии оснований и существенно нарушающими права административного истца.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 9 декабря 2020 г. N 214 в удовлетворении заявления истца о пересмотре кадастровой стоимости отказано.

Просил суд признать незаконным решение административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 21 марта 2019 г. N 71/19-37521 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях о земельном участке с кадастровым номером N и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем восстановления сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере одни рубль с даты применения 1 января 2017 г. по 31 декабря 2020 г.

Представитель административного истца потребительского гаражно-строительного кооператива N 41 "Чернобылец" по доверенности Колкова О.Ю. в судебном заседании требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представители административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по доверенности Черкашина О.Н., Чернышева Т.С. в судебном заседании требования не признали.

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ ФКП "Росреестра" по Тульской области по доверенности Матвеевский И.Е. в судебном заседании поддержал позицию представителей административного ответчика, полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования город Новомосковск межмуниципального отдела по г. Новомосковску и г. Донскому Управления Росреестра по Тульской области, государственного учреждения "Областное бюро технической инвентаризации", Правительства Тульской области, Управления федеральной налоговой службы по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Решением Советского районного суда г. Тулы от 22 апреля 2021 года иск удовлетворен. Суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 21 марта 2019 г. N 71/19-37521 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях о земельном участке с кадастровым номером N и возложил

на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области обязанность исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об исправлении технической ошибки в сведениях кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, произведенные 21 марта 2019 г.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на правомерность внесения изменений в сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствии с оспариваемым решением об исправлении технической ошибки, а также на нарушение правил подсудности данного спора, поскольку фактически административным истцом оспаривается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства представителя административного истца и заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене постановленного по делу судебного решения.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, постановлением правительства Тульской области от 30 ноября 2016 г. N 546 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, зарегистрированного на праве постоянного пользования за потребительским гаражно-строительным кооперативом N 41 "Чернобылец", по состоянию на 1 января 2016 г. утверждена в размере <данные изъяты> рублей. Дата начала применения данной кадастровой стоимости 1 января 2016 г. Вид разрешенного использования земельного участка - для кооперативного гаражного строительства - земли общего пользования.

На основании обращения потребительского гаражно-строительного кооператива N 41 "Чернобылец" об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:29:010505:2 постановлением главы муниципального образования город Новомосковск от 14 июля 2016 г. N 2265 изменен вид разрешенного использования - земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков.

В связи с изменением вида разрешенного использования указанного земельного участка филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области кадастровая стоимость определена в размере один рубль. Данные изменения в отношении кадастровой стоимости земельного участка внесены в единый государственный реестр недвижимости и стали применяться с 1 января 2017 г.

На основании протокола выявления технической ошибки от 21 марта 2019 г. решением муниципального отдела по г. Новомосковску и г. Донскому Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 21 марта 2019 г. N 71/19-37521 в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N исправлена техническая ошибка: значение кадастровой стоимости данного земельного участка в размере один рубль исправлено на величину <данные изъяты> рублей, утвержденную постановлением правительства Тульской области от 30 ноября 2016 г. N 546 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области". Данные изменения внесены в единый государственный реестр недвижимости 21 марта 2019 г., с указанием даты применения с 24 июля 2017 г.

Установив указанные фактические обстоятельства, суд первой инстанции при разрешении требований правильно указал, что оспариваемым решением административного ответчика произведено изменение кадастровой стоимости к прежней кадастровой стоимости, установленной постановлением правительства Тульской области от 30 ноября 2016 г. N 546 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области", в размере <данные изъяты> рублей, с указанием даты применения: 24 июля 2017 г.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 9 декабря 2020 г. N 214 в удовлетворении заявления потребительского гаражно-строительного кооператива N 41 "Чернобылец" о пересмотре кадастровой стоимости отказано.

Выражая несогласие с решением административного ответчика об исправлении технической ошибки потребительский гаражно-строительный кооператив N 41 "Чернобылец", являясь плательщиком земельного налога в отношении указанного объекта, обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на возникновение обязанности уплатить земельный налог за 2017, 2018, 2019 год в завышенном размере в связи с неправильным установлением кадастровой стоимости.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что допущенная при определении государственной кадастровой оценки земель и устраненная решением административного ответчика от 21 марта 2019 г. N 71/19-37521 ошибка в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, основана на применении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития от 15 февраля 2007 г. N 39 и определении группы видов разрешенного использования, что в силу положений ст. части 1 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не позволяет отнести к технической ошибке, исправление которой закон допускает. Указание такого основания для определения кадастровой стоимости как исправление технической ошибки влечет для собственника земельного участка неблагоприятные последствия, связанные с ретроспективным действием новой кадастровой стоимости.

Обжалуемое судебное решение нельзя признать законным.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.

Заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральным законом.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В тоже время, правоотношения по оспариванию кадастровой стоимости регламентируются специальными нормами Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Согласно ст. 245 КАС РФ и ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" даны разъяснения о том, что под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).

Обращаясь с настоящим иском, административный истец выражает несогласие именно с размером кадастровой стоимости, установленной решением ответчика в порядке исправления технической ошибки.

Как следует из материалов административного дела N 9а-27/2021, исследованного судебной коллегией в порядке ст. 308 КАС РФ, административным истцом реализовано право на оспаривание кадастровой стоимости земельного участка в порядке главы 25 КАС РФ, заявлены требования об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области изменить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:29:010505:2 с величины 27066398, 74 рублей на величину 1 рубль с периодом действия с 1.01.2017 по 9.12.2020 года в связи с выявлением недостоверных сведений о земельном участке, использованных при определении его кадастровой стоимости вследствие исправления технической ошибки, проведенной на основании решения Управления Росреестра по Тульской области от 21 марта 2019 N 71/19-37521. Данное дело возбуждено 28.05.2021 года.

Судебная коллегия также установила, что 26.01.2021 года в единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о прекращении государственной регистрации права административного истца в отношении спорного земельного участка на основании постановления администрации муниципального образования город Новомосковск от 29.12.2020 года N 2947.

В данном случае оспаривание порядка и оснований внесения сведений о кадастровой стоимости, путем оспаривания решения об исправлении технической ошибки, как об этом заявлены требования в настоящем деле, исходя из специальных правил оспаривания кадастровой стоимости в судебном порядке по правилам главы 25 КАС РФ, не может быть самостоятельным предметом проверки в порядке главы 22 КАС РФ. Избранный административным истцом способ устранения допущенного, по его мнению, нарушения прав путем восстановления сведений о кадастровой стоимости земельного участка направлен на возложение обязанности по внесению иной кадастровой стоимости в сведения реестра, то есть достижение определения кадастровой стоимости в ином размере.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 178 КАС РФ, судебная коллегия не может согласиться с правильностью выводов суда о наличии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным указанного решения ответчика, как нарушающего законные права и интересы административного истца и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку разрешение данного спора, как он заявлен в настоящем деле, не может привести к восстановлению прав и законных интересов административного истца, защита которых должна быть осуществлена в порядке гл. 25 КАС РФ.

Постановленное по делу судебное решение подлежит отмене с принятием нового решение об отказе потребительскому гаражно-строительному кооперативу N 41 "Чернобылец" в удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным решения об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях о земельном участке, возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством восстановления сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309,310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Тулы от 11 апреля 2021 года отменить.

Потребительскому гаражно-строительному кооперативу N 41 "Чернобылец" в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным решения об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях о земельном участке, возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством восстановления сведений о кадастровой стоимости земельного участка отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка