Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33а-2555/2021

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего Кондрак Н.И.,

судей Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.,

при секретаре Марушевской Т.В.,

с участием представителя административного истца Барбашина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Очеретной О. В. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Карабашевой Л.Р., заинтересованные лица Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 15 марта 2021 года, которым административный иск удовлетворен частично, -

УСТАНОВИЛА:

21 декабря 2020 года Очеретная О.В. обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить решение Севреестра N 91/001/002/2020-8839 от 23.10.2020 года об отказе в государственной регистрации права на земельный участок N по <адрес> в г. <адрес>ю 1000 кв.м с кадастровым N, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о государственной регистрации права собственности на названный земельный участок и уведомить суд и истца об исполнении в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком требований Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", выразившимся в незаконном отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 15 марта 2021 года административный иск удовлетворен частично, признано незаконным оспариваемое решение Севреестра и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Очеретной О.В. о государственной регистрации права собственности на названный земельный участок, о чем уведомить по истечению месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с неверным применением норм материального права, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.

Указывает, что 13.07.2020 года истица обратись в Севреестр с заявлением N о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, представив в качестве правоустанавливающего документа Свидетельство о праве собственности, выданное на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N 953-р от 02.04.2010 года, которое в соответствии с положениями ч. 2 ст. 6.1 Закона N 46-ЗС не является документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав, при этом согласно сведений, предоставленных в порядке межведомственного взаимодействия, в архиве Регистрационной службы Главного управления юстиции Украины в г. Севастополе, архивное регистрационное дело на земельный участок отсутствует, вследствие чего государственный регистратор обоснованно по результатам проведенной правовой экспертизы принял решение о приостановлении и в последствии отказал в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Также ссылаясь на правовую позицию, изложенную в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" полагает необоснованной ссылку суда первой инстанции на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 28.08.2017 года по делу N 2-955/2017 и апелляционное определение по данному делу от 08.02.2018 года, поскольку их резолютивные части не содержат необходимой для регистрации прав истца информации.

Представитель административного истца в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившегося лица, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судебной коллегий по административным делам Севастопольского городского суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы и административного дела не усматривается.

Так, как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок N, кадастровый N. ДД.ММ.ГГГГ истцом была осуществлена государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок в государственном реестре прав на недвижимое имущество Украины, о чем Регистрационной службой Главного Управления юстиции Украины выдано свидетельство N.

19.12.2014 г. вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации как ранее ученный.

Решением Нахимовского районного суда г.Севастополя от 28.08.2017 г. частично удовлетворены требования Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя к Очеретной О.В. Земельный участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер N ранее присвоенный кадастровый номер N, истребован в пользу города федерального значения Севастополя из чужого незаконного владения Очеретной О.В. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 08.02.2018 г., решение Нахимовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворения иска отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований об истребовании в пользу города федерального значения Севастополя из чужого незаконного владения Очеретной О. В. земельного участка N, расположенного по адресу <адрес> отказано. Судом так же было установлено, что право собственности истца было зарегистрировано в установленном порядке, получено свидетельство о праве собственности (л.д. 94).

13.07.2020г. истец обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, приложив свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок, а так же решение Нахимовского районного суда г.Севастополя от 28.08.2017г. по гражданскому делу N и апелляционное определение Севастопольского городского суда от 08.02.2018г. по этому делу.

24.07.2020 государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации, в соответствии с п.5 (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), 9 (не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам) ч.1 ст.26 Закона о регистрации от 23.10.2020г.

23.10.2020 г. государственным регистратором было принято решение за N об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании п.5 ч.1 ст.26, ст.27 Закона о регистрации. Основанием для отказа в проведении государственной регистрации указано отсутствие у истца права на земельный участок в связи с предоставлением документа, который в силу ч.2 ст.6.1 Закона Севастополя N 46-ЗС не является документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права.

Полагая решение незаконным, административный истец обратилась в суд за защитой нарушенного права.

Принимая обжалуемое решение суд первой инстанции пришел к выводу, что представленные истцом на регистрацию документы соответствовали требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, не имели противоречий между заявленными правами, отражали информацию о земельном участке, необходимую для государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и указывающие на принадлежность данного земельного участка истцу, вследствие чего у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права собственности по изложенным в оспариваемом отказе основаниям.

С данными выводами соглашается коллегия судей и отмечает следующее.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов (пункт 1); проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2); проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав (пункт 3).

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В силу прямого предписания ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Абзацем 2 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ. Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абз. 4 п. 9.1 указанной статьи).

Как следует из материалов дела, в качестве документа административным истцом ответчику было представлено свидетельство о государственной регистрации права от 24.02.2014 года, право собственности было зарегистрировано в Государственном реестре имущественных прав на недвижимое имущество в тот же день, что подтверждается соответствующим Извлечением из реестра (л.д.8).

В доводах жалобы ответчик ссылается на отсутствие архивного регистрационного дела украинской регистрационной службы на земельный участок, вследствие чего государственный регистратор обоснованно по результатам проведенной правовой экспертизы принял решение о приостановлении и впоследствии отказал в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок. При этом ответчик, на которого КАС РФ возложена обязанность доказать законность оспариваемого решения, данного обстоятельства не доказал.

Несостоятельны доводы жалобы и о необоснованности ссылки суда первой инстанции на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 28.08.2017 года по делу N 2-955/2017 и апелляционное определение по данному делу от 08.02.2018 года, поскольку их резолютивные части не содержат необходимой для регистрации прав истца информации, так как, пданные судебные акты имеют преюдициальное значение для данного дела, ими установлены имеющие значение для данного дела факты и обстоятельства. При этом судом не сделан вывод о том, что именно данные судебные акты являются документами, подтверждающими право собственности истца на земельный участок.

Таким образом, учитывая вышеназванные положения закона, а также установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вопреки доводам апелляционной жалобы, административным истцом представлены необходимые документы для государственной регистрации права собственности на земельный участок, в связи с чем, у государственного регистратора отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности.

По мнению судебной коллегии, все выводы суда первой инстанции являются обоснованными, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, сделаны при верном применении закона, а приведенные в апелляционной жалобе доводы направлены на выражение несогласия с выводами суда первой инстанции, не содержат предусмотренных КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене решения.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 15 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка