Определение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-2544/2021

Судья Воронежского областного суда Калугина С.В., рассмотрев частную жалобу представителя благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. на определение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 10 марта 2021 года об оставлении без движения административного искового заявления благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области о признании бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным,

(судья районного суда Шумейко Е.С.)

установил:

в Центральный районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области о признании бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным.

Определением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 10 марта 2021 года названное административное исковое заявление оставлено без движения, административному истцу предложено в пятидневный срок с момента получения копии определения устранить указанные в нем недостатки, а именно - оформить административное исковое заявление в соответствии с требованиями статей 125, 120 КАС РФ, предоставить документ, подтверждающий оплату государственной пошлины.

В частной жалобе представитель благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В. просит указанное определение судьи от 10 марта 2021 года отменить, разрешить вопрос по существу.

Частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 КАС РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), прихожу к следующему выводу.

Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями предусмотрены статьями 125, 126, 220 КАС РФ.

В силу пункта 4 части 2 статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны также сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

К административному исковому заявлению прилагаются документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого (пункт 2 части 1 статьи 126 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

В силу части 3 статьи 222 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 данного кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 130 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Право организаций на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также освобождение указанных организаций от процессуальной обязанности по уплате судебных расходов закреплены в частях 2, 5 статьи 40 КАС РФ.

Согласно части 2 статьи 40 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Согласно уставу организации, благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1); для достижения уставных целей имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц (пункт 3.1).

Суд первой инстанции проанализировал положения данного устава, а также положений федерального законодательства, на основании которого общественное движение осуществляет свою деятельность: Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Вывод суда о том, что федеральными законами благотворительному региональному молодежному общественному движению не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц, представляется правильным.

Довод административного истца о том, что такое право ему предоставлено нормой части 5 статьи 40 КАС РФ, которая является отсылочной, основан на ошибочном ее толковании.

Поэтому вывод судьи районного суда о том, что благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" не освобождено от исполнения обязанности по уплате государственной пошлины, является верным.

Кроме того, из административного искового заявления не следует, что оно подано в защиту интересов других лиц.

Из содержания поданного благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" административного искового заявления не усматривается, что данная организация обращалась в защиту прав и КАС РФ, так как данные лица в административном исковом заявлении не указаны.

С учетом этого районный суд правомерно отразил в оспариваемом определении, что в нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 125 КАС РФ административный истец не указал в административном исковом заявлении, в чем выражается нарушение его прав, свобод и законных интересов, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Кроме того, административное исковое заявление не соответствует и требованиям пункта 10 части 2 статьи 220 КАС РФ, поскольку в нем не указано, какое конкретно бездействие административный истец просит признать незаконным, с какого периода необходимо исчислять нарушение сроков обращения, дату обращения к административному ответчику.

Таким образом, судья районного суда, сопоставив содержание поданного административного искового заявления и перечень приложенных к нему документов, с требованиями процессуального закона, приведенного в определении судьи, пришел к обоснованному выводу о наличии недостатков такого заявления, его противоречии требованиям статей 125, 126, 220 КАС РФ, что повлекло вынесение законного определения об оставлении административного искового заявления без движения.

Оснований для отмены или изменения определения судьи районного суда не имеется в связи с изложенным выше.

Доводы частной жалобы основаны на ошибочном толковании и применении действующего административного процессуального законодательства, они не опровергают выводы определения судьи районного суда и не могут быть приняты во внимание.

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" не лишено возможности устранить указанные в оспариваемом определении недостатки и обратиться в суд с административным исковым заявлением, соответствующим требованиям, которые предъявляются к нему положениями закона.

Руководствуясь статьями 313-316 КАС РФ, судья

определил:

определение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 10 марта 2021 года оставить без изменения, частную жалобу представителя благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. - без удовлетворения.

Судья С.В. Калугина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка