Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-2543/2021

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 21 мая 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Коноплевой И.А.

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 19 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Матвеенко С.М. к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации об исключении из числа участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплаты жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Матвеенко С.М., возложении обязанности отменить решение об исключении из числа участников ведомственной целевой программы,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Матвеенко С.М. - Евтушенко Е.В. на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 11 января 2021 года,

заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения представителя административного истца Матвеенко С.М. - Евтушенко Е.В., пояснения ФГАУ "Росжилкомплекс" Парщик Г.С.,

УСТАНОВИЛА:

Матвеенко С.М. обратился в суд с названным административным иском к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" (приказом Министра обороны Российской Федерации от 06.11.2020 N 583 реорганизовано в форме присоединения к ФГАУ "Росжилкомплекс"). В обоснование требований указал, что Матвеенко С.М. с ДД.ММ.ГГГГ г.р. служил в рядах Советской Армии, 25.01.1993 уволен в запас, с 03.02.1993 работал в войсковой части N 45124 в должности авиационного техника по приборам и электрооборудованию ТЭЦ, С 1989 года по настоящее время проживает в жилом помещении, находящемся на территории закрытого военного городка N 23 п.Хурба, в том числе с 20.03.1990 по 18.03.2004 - в предоставленной на основании ордера от 14.11.1989 N 891 на состав семьи 3 человека квартиры, находящееся по адресу: <адрес>, с 19.03.2004 по настоящее время - в предоставленной на основании ордера от 06.10.2003 N 171 путем обмена внутри закрытого военного города в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Матвеенко С.М., полагая, что в связи с утратой связи с военным ведомством подлежит отселению из закрытого военного городка, 27.12.2013 обратился в ФГУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" с заявлением о признании участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации (далее - Государственная программа по обеспечению жильем).

15.11.2013 Матвеенко С.М. состав семьи 3 человека (он, супруга Матвеенко М.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Матвеенко А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) поставлен на учет, 22.01.2014 включен в единый реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат.

Уведомлением от 28.08.2020, подписанным зам.начальника ФГКУ "Востокрегионжилье", Матвеенко С.М. исключен из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков со ссылкой на пункт 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Правила). В качестве основания для принятия такого решения административный ответчик указал, что Матвеенко С.М. уволен не по льготной статьей с выслугой менее 20 календарных, лет, его общий стаж трудовой деятельности в организациях, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, на 1 марта 2005 года составил 4 года и 8 месяцев, то есть менее 10 лет.

Считая данное решение незаконным, Матвеенко С.М. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий ФГКУ "Востокрегионжилье" об исключении из числа участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплаты жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Матвеенко С.М.; возложении на ФГКУ "Востокрегионжилье" обязанность отменить решение об исключении из числа участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплаты жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Матвеенко С.М.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 11.01.2021 административные исковые требования Матвеенко С.М. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Матвеенко С.М. - Евтушенко Е.В. с постановленным по делу решением не согласилась, считает его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Указывает, что Матвеенко С.М. стал участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации по категории "граждане, проживающие в закрытых военных городках, изъявившие желание получить государственный жилищный сертификат". На момент включения в реестр 22.01.2014, административный ответчик располагал сведениями о том, что Матвеенко С.М. не имеет необходимой выслуги лет и стажа.

Просит решение суда отменить, требования удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явился, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. В связи с указанным, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Представитель административного истца Евтушенко Е.В., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФГАУ "Росжилкомплекс" Парщик Г.С., действующая на основании доверенности, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что Матвеенко С.М. с членами семьи по настоящее время проживает в жилом помещении, находящемся на территории закрытого военного городка N 23 п.Хурба, в том числе с 20.03.1990 по 18.03.2004 - в предоставленной на основании ордера от 14.11.1989 N 891 на состав семьи 3 человека квартиры, находящееся по адресу: <адрес>, с 19.03.2004 по настоящее время - в предоставленной на основании ордера от 06.10.2003 N 171 путем обмена внутри закрытого военного города в жилом помещении по адрсу: <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются справками РЭУ N 3 РЭР N 1 филиала "Комсомольский" АО "Славянка" N 1088, N 10087 от 17.10.2013, справкой Филиала ФГБУ "ЦЖК "Минобороны России по ВВО ЖКС N 2 от 17.05.2021 N 776, ордером N 171 от 06.10.2003, поквартирной карточкой, договором найма жилого помещения N 19 от 16.10.2006, заключенным между Домоуправлением N 1 с.Хурба и Матвеенко С.М., по условиям которого Мавеенко С.М. предоставляется жилое помещение по адресу: <адрес> на период прописки, а также не оспаривается стороной ответчика.

Из материалов дела следует, что 15.11.2013 Матвеенко С.М. составом семьи 3 человека (он, супруга Матвеенко М.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Матвеенко А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) поставлен на учет, 22.01.2014 включен в единый реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат.

Решением ФГКУ "Востокрегионжилье", принятым в форме уведомления от 28.08.2020 Матвеенко С.М. и члены его семьи исключены из единого реестра граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" по Министерству обороны Российской Федерации".

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к заключению, что правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы, а само по себе проживание граждан в закрытых военных городках не является самостоятельным основанием для включения их в состав участников подпрограммы и предоставления государственного жилищного сертификата.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда с выводами суда первой инстанций согласиться не может.

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции не учел, что к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов, перечни которых утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Служебные жилые помещения и жилые помещения в закрытых военных городках не могут быть переданы безвозмездно в собственность занимаемым им лицам (абзац девятый пункта 1, пункт 6 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р Комсомольский район, с.Хурба включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России.

Исходя из положений законодательства в сфере жилищных правоотношений, включая Государственную целевую программу "Жилище", одобренную Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 года N 595, Основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренные Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года N 431, Федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675, Государственную программу Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем, является одной из наиболее острых социальных проблем, что одной из форм бюджетного финансирования расходов по обеспечению их жильем для постоянного проживания является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

К таким гражданам в названных нормативных правовых актах наряду с военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненным к ним лицам, отнесены граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1), а также утверждены Правила, которые в пункте 5 устанавливают категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.

Так, подпункт "б" пункта 5 Правил в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого административным истцом решения, устанавливает три самостоятельные группы имеющих такое право граждан:

- граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков;

- граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка;

- граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

Из буквального содержания приведенной федеральной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата.

Такое толкование согласуется с предписаниями пункта 19 Правил, не предусматривающих для подлежащих переселению из закрытых военных городков граждан обязанности вместе с заявлением в уполномоченный орган представлять иные документы, кроме справки об общей продолжительности военной службы (службы), справки о проживании на территории закрытого военного городка, копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право установлено законодательством Российской Федерации), копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

В соответствии с пунктами 31 и 32 Правил приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 апреля 2017 года N 217 утвержден Порядок формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок), который действовал до 24 июня 2019 года, то есть на момент принятия обжалуемого административным истцом решения.

Согласно пункту 2 Порядка социальная выплата, удостоверяемая сертификатом, предоставляется:

- военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, указанными в абзаце пятом подпункта "а" пункта 5 Правил, и членам семей военнослужащих, указанными в абзаце восьмом этого же подпункта (подпункт "а");

- гражданам, подлежащим переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил, названным в подпункте "б" пункта 5 Правил (подпункт "б").

В соответствии с пунктом 4 Порядка уполномоченный орган либо его структурное подразделение осуществляет проверку представленных документов и принимает решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы по основаниям, определенным в пункте 22 Правил, вносит соответствующие изменения в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат.

Названный реестр ведется исключительно в отношении граждан, указанных в подпункте "б" пункта 2 Порядка, и не предусматривает внесения иных сведений, кроме фамилии, имени, отчества заявителя, его состава семьи, данных паспорта, даты рождения, права на дополнительную площадь, военной части, избранного места жительства, площади оставляемого жилого помещения и даты включения в состав участников программы (приложение N 1 к Порядку).

Таким образом, названный нормативный правовой акт не устанавливает в качестве обязательного условия получения сертификата наличие требования о выселении заявителя и членов его семьи, или иного решения о его переселении из закрытого военного городка.

Аналогичные нормы содержались в Порядок формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 08.11.2011 N 2050

Подпунктом "б" п. 2 указанного Порядка подтверждено право на получение ГЖС гражданами, подлежащими переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии жалоб об оспаривании подпункта "б" пункта 5 Правил, неоднократно обращал внимание, что эта норма предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка. Такое правовое регулирование направлено на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере с учетом предназначения закрытых военных городков, особый правовой режим которых связан с определенными ограничениями для проживания граждан (определения от 23 июня 2015 года N 1462-О, от 25 мая 2017 года N 1137-О, от 27 июня 2017 года N 1297-О, от 28 сентября 2017 года N 1922-О, от 19 декабря 2017 года N 2995-О).

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", устанавливающим порядок получения такой категории граждан жилого помещения, в качестве одного из условий применения его положений также названо исключительно желание переселиться из закрытого военного городка (пункт 1).

Из совокупного правового анализа приведенных предписаний федерального законодательства следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права административного истца на получение государственного жилищного сертификата является факт его постоянного проживания в закрытом военном городке после прекращения военной службы.

При этом доводы административного ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи с тем, что право на получение государственного жилищного сертификата имеют только граждане, уволенные с военной службы, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем, не могут быть признаны состоятельными, как основанные на неверном толковании административным ответчиком норм материального права, регулирующих спорные правоотношения по изложенным выше основаниям.

Таким образом, проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая производится независимо от основания увольнения со службы и времени выслуги военной службы, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.

Соответствующая правовая позиция, изложена в определении Верховного Суда РФ N 57-КАД20-4-К1 от 20.01.2021.

Кроме того, как следует из выводов, содержащихся в решении ВС РФ от 23.12.2008 г. N ГКПИ08-2151, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, имеют право на участие в Подпрограмме независимо от признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

С учетом этого, применительно к разрешению вопроса о праве Матвеенко С.М., как лица проживающего в закрытом военном городке, на получение ГЖС, основания его увольнения со службы и срок его выслуги, стаж работы в организациях, подведомственных Минобороны России, как гражданского персонала, значения не имели, в связи с чем указание в уведомлении административного ответчика об исключении административного истца и членов его семьи из числа частников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплаты жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по Министерству обороны Российской Федерации в связи с несоответствием требованиям, установленным в п. 5 вышеназванных Правил, необоснованно.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.