Дата принятия: 14 мая 2021г.
Номер документа: 33а-2540/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2021 года Дело N 33а-2540/2021
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 19 мая 2021 года.
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Казариковой О.В.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 14 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского-на-Амуре муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан,
по апелляционной жалобе Администрации Николаевского-на-Амуре муниципального района Хабаровского края на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 24 декабря 2020 года,
Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Николаевского-на-Амуре городского прокурора на основании обращения Карнауховой В.М. по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка жилищных прав граждан, проживающих в доме <адрес>. Установлено, что заключением межведомственной комиссии от 30.10.2019 жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Николаевского-на-Амуре муниципального района Хабаровского края N 1366-па от 11.12.2019 срок расселения жильцов установлен до 01.01.2028. Вместе с тем, дом имеет дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания, а потому установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением администрации Николаевского-на-Амуре муниципального района Хабаровского края N 1366-па от 11.12.2019, не может являться разумным.
С учетом изменения исковых требований, принятых судом в порядке ст.46 КАС РФ, просит признать незаконным постановление администрации г. Николаевска-на-Амуре от 11.12.2019 N 1366-па "О доме <адрес>" в части установления срока расселения граждан до 2028 года. Обязать администрацию Николаевского муниципального района установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме <адрес>, не превышающий 1 года со дня вступления решения в законную силу.
Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 24.12.2020 административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворены.
Признано незаконным постановление администрации г. Николаевска-на-Амуре от 11.12.2019 N 1366-па "О доме <адрес>" в части установления срока расселения граждан до 01.01.2028.
На администрацию Николаевского муниципального района возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан проживающих в многоквартирном доме <адрес>, не превышающий 1 года со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе Администрация Николаевского муниципального района просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований.
В обоснование жалобы указывает на то, что судом при вынесении обжалуемого судебного акта не было установлено, что оспариваемое постановление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края противоречит каким-либо нормативным правовым актам или нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Доказательств того, что проживание в доме представляет опасность для жизни и здоровья граждан в нем проживающих по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, прокурором не представлено. Ссылается на то, что указанный в постановлении срок для отселения является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках его компетенции.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Административный ответчик, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявил, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводов апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с частью 1 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкции не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.
Из материалов дела следует, что жилой дом <адрес>, 1938 года постройки, является одноэтажным, деревянным. В указанном доме два жилых помещения находятся в муниципальной собственности, два жилых помещения в собственности граждан.
30.10.2019 на заседании межведомственной комиссии принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Вместе с тем, установлено, что фактический износ здания по состоянию на октябрь 2019 год составил 68 %.
По результатам технического обследования дома <адрес> установлено, что дом имеет дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Согласно заключению ООО "Сириус Проект" N 171.3.СТЭ.2019 от 10.10.2019 несущие и ограждающие стены, фундамент, перегородки, перекрытия, крыша и кровля полы, оконные и дверные проемы находятся в аварийном состоянии. Строительные конструкции жилого многоквартирного дома <адрес> не соответствуют допустимому уровню надежности, прочности и устойчивости, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом. Техническое состояние строительных конструкций вышеуказанного дома соответствует аварийной категории технического состояния. Указанный дом не имеет остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации, подлежит сносу; с технической точки зрения, не соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарных, гигиенических норм и правил (СП, СНиП, СанПиН ), национальным стандартам (ГОСТ), действующему законодательства РРФ и не пригоден для нормальной и безопасной эксплуатации. Жилые помещения вышеуказанного МКД не соответствуют предъявляемым требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, не пригодны для проживания. Дальнейшая эксплуатация дома невозможна, дом подлежит сносу.
На основании решения межведомственной комиссии 11.12.2019 администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края принято постановление N 1366-па "О доме <адрес>", в котором указан срок расселения жильцов дома, признанных малоимущими, до 01 января 2028 года.
Удовлетворяя заявленные прокурором административные исковые требования, суд первой инстанции, приняв во внимание, что по результатам технического обследования дома в 2019 году выявлены дефекты и повреждения, нарушающую нормальную эксплуатацию здания; установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания, по совокупности признаков категория технического состояния существующих строительных конструкций здания аварийное, исходил из того, что проживание в многоквартирном жилом доме <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния дома, в связи с чем, срок отселения жильцов указанного дома - "до 01 января 2028 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации Николаевского-на-Амуре муниципального района Хабаровского края от 11.12.2019 N 1366-па, не может быть признан разумным.
Кроме того, суд первой инстанции исходил из того, что срок проведения сноса жилого дома административным ответчиком не установлен, следовательно, расселение его жильцов без установления срока сноса приведет к нарушению прав граждан на проживание в благоустроенном жилом помещении. Неопределенность сроков проведения сноса дома влечет ухудшение жилищных условий граждан в связи с длительным проживанием в жилом помещении являющимся аварийным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Как ранее было указано, в силу пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления.
Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относится к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.
Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и не опровергается материалами дела, с момента принятия решения межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу и до настоящего времени снос не проведен, административным ответчиком доказательств исполнения постановления от 11.12.2019 N 1366-па "О доме <адрес>" и отселения жильцов, доказательств того, что проведение сноса указанного жилого дома запланировано до 2028 года и снос не может быть проведен ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2028 года, не представлено.
Из материалов дела следует, что в доме <адрес> зарегистрировано 10 человек, что подтверждается поквартирными карточками и списком жильцов.
Согласно акта осмотра объектов и (или) территории от 30.04.2021, составленного помощником Николаевского-на-Амуре городского прокурора, при производстве осмотра МКД по адресу: <адрес> с использованием фотосъемки, в ходе смотра установлено, что в фундаменте имеются трещины по всему периметру, стены дома имеют щели, находятся в ветхом состоянии, имеются трещины. Местами стены дома покосились, в доме проживают жильцы.
Законность и обоснованность заключения Межведомственной комиссии от 30.10.2019 N 210 о признании аварийным и опасным для проживания дома <адрес> не ставится под сомнения. Из представленных документов, а также содержания обжалуемого судебного акта не следует, что при принятии заключения от 30.10.2019 N 210 межведомственная комиссия действовала в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения.
Таким образом, с учетом выявленных разрушений и дефектов, представляющих угрозу обрушения дома <адрес>, вывод районного суда о том, что установленный постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 11.12.2019 N 1366-па срок отселения жильцов - до 01.01.2028 не может быть признан разумным, вопреки доводам апелляционной жалобы, является обоснованным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный районным судом срок для исполнения постановленного судебного акта является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов муниципального образования и жильцов дома.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанций нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 24 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Николаевского-на-Амуре муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
