Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33а-2533/2021

от 20 мая 2021 года, по делу N 33а-2533/2021, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ашурова А.И.

судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.,

при секретаре Шахбанове М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО5 на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>.

Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, в котором просила признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД. г. Махачкала, с/г. "<адрес>", уч. <адрес> и обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска указано, что согласно протокола от 21.05.1992г. административный истец ФИО1 была принята в садоводческое общество "Перестройка", ей выделен земельный участок N размером 500 кв.м. и выдана членская книжка. С указанного времени она выплачивала все причитающиеся с нее взносы в садовое общество, а также она оплачивала земельный налог за данный земельный участок.

Для дальнейшего оформления своих прав на указанный земельный участок, ФИО1 через МФЦ обратилась в администрацию г. Махачкала, для предоставления муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, С/Т "<адрес>" ("<адрес>"), участок N.

Уведомлением от 11.11.2020г. N .17.МФЦ-9324/20 ФИО1 отказано в предоставлении указанной услуги. В причине отказа указано, что согласно п.2.10.1пп. Административного регламента наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений не принадлежащих заявителю. Также иметься разночтение в предоставленных документах, в заявлении и топографическом плане указан адрес с/т <адрес>3, уч. 153, а в членской книжке садовода и выписке из протокола указанно с/т "<адрес>" уч. 153.

Установленный в п.16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим. Изложенное означает, что в решении об отказе в предоставлениии данной муниципальной услуги, а, следовательно, и в уведомлении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основания отказа должны быть строго указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В оспоренном уведомлении не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" не были соблюдены и такие сведения не были представлены стороной ответчика.

Считает отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы неправомерным и вынесенным без основательного изучения всех приложенных материалов, и нарушающим её законное право на получение вышеуказанной государственной услуги.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "Администратавный иск ФИО1 удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы в предоставлении муниципальной услуга - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", расположенного в РД г. Махачкала, с/т. "N -3", участок N. Обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г.Махачкала, с/т. "<адрес>", - "<адрес> участок N, площадью N кв.м. на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

С этим решением не согласился представитель административного ответчика МКУ "Управление имущественных и земельных отношений" г. Махачкалы ФИО5, подал апелляционную жалобу, в которой просит судебную коллегию отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

На заседание судебной коллегии административный истец ФИО1 не явилась.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили.

В связи с этим судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного истца ФИО6 просит судебную коллегию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, пришла к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для его отмены, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление датируется <дата>, административный иск был заявлен <дата>, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд, заявителем не нарушен.

Согласно протокола от 21.05.1992г. административный истец ФИО1 была принята в садоводческое общество "Перестройка" и ей выделен земельный участок N размером N кв.м., выдана членская книжка.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делеением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу; г.Махачкала с/т. "N", участок N производится в порядке оказания гражданину муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоюдческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огогхэдничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу

настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства

указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное

объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором названного пункта земельного участка, относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоюдческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В силу п. 2.10 ст. 3 вышеназванного Федерального закона исполнительньш орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п. 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Согласно п.п. 22. Постановления Главы Администрации г. Махачкалы от <дата> N 5032 (ред. от <дата>) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ города Махачкалы "Управлению по земельньм ресурсам и землеустройству города" предоставлено право:

- в части организации работы по предоставлению муниципальной услуга (прием документов от

заявителя, рассмотрение документов и вьгдача результата оказания муниципальной услуги) (далее -

Управление).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы

расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельньм участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В п.п. 2.2. Постановления Главы Администрации г. Махачкалы от <дата> N 5032 (ред. от <дата>) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги Управления имущественных и земельньк отношений города Махачкалы предоставлено право: - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуга (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и вьгдача результата оказания муниципальной услуга) (далее -Управление).

Также в п. 2.10. указанного Регламента приведен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуга - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане;

1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в ахлветствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем);

3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого

предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок I действия которого не истек;

4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением: требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса; Российской Федерации; *

5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, " утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об \ особо охраняемой природной территории;

6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

7) изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка;

8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальньх нужд;

10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

В оспариваемом уведомлении ответчиком не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством и административньм регламентом требования к схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" не были соблюдены. Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал, что, согласно п.2.10.1пп. Административного регламента наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений не принадлежащих заявителю. Также имеется разночтение в предоставленных документах, в заявлении и топографическом плане указан адрес с/т Перестройка-3, уч. 153, а в членской книжке садовода и выписке из протокола указанно с/т "Перестройка" уч. 153.

Судом установлено, что указанное в уведомлении N .17-мфу-9324/20 от 11.11.2020г. основание, не может послужить основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку указные обстоятельства могут быть предметом оценки только при оспаривании членства заявителя в садоводческом товариществе.

Указанное основание: отсутствие государственной регистрации садоводческого товарищества "Перестройка-3", и не представление протокола общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков между членами указанного объединения или выписки из указанного протокола или документа, документы о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу "Перестройка-3" до 29.10.2001г. таковым не является.

В нем не приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в перечне пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ и в административном регламенте, а фактически приведенные основания (причины) не могут служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности (п. 1 ст. 36 ЗК РФ) оформления своих вещных прав на земельный участок, относительно которого спор о праве отсутствует.

Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, имея ввиду, что приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Управление, а также иные органы и организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуга, не могут требовать от заявителя:

1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными праювыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;

2) представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными праювыми актами Российской Федерации, нормативными праювыми актами субъектов Российской Федерации и муттцшальными праювыми актами находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предс>ставляюших муниципальньк услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственньм органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственньк и муниципальньк услуг, за исключением документов, указанньк в части 6 статьи 7 Федерального закона от <дата> N 210-ФЗ "Об организации предоставденияпхударственных и муниципальньк услуг".

Судом установлено, что согласно членской книжке садовода N от 21.05.1992г., ФИО4, 1960г. рождения, принята в члены садового товарищества "Перестройка" с закреплением земельного участкаN, площадью N кв.м..

Указанное следует и из выписки из протокола N общего собрания членов с/т. "Перестройка" от 21.05.1992г., что ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества "Перестройка" с закреплением земельного участка N площадью N кв.м..