Определение Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-2532/2021

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей Ягерь Е.А., Мигущенко Н.А.,

при секретаре ФИО15 К.М., ФИО16 П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО17 Андрея Анатольевича к администрации Курского района Курской области о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, поступившее по апелляционной жалобе ФИО18 А.А. на решение Курского районного суда Курской области от 18 мая 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Ермакова М.И., выслушав объяснения представителя ФИО19 А.А. по доверенности Шумаковой В.П., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя административного ответчика по доверенности Горбатенкова И.Н., представителя заинтересованного лица ФИО22 Д.Э. по доверенности Шашкиной Е.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО20 А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения администрации Курского района Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане из земель населенных пунктов, путем перераспределения земельного участка принадлежащего ФИО23 А.А., и земель, государственная собственность на которые не разграничена незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в администрацию Курского района Курской области, по вопросу утверждения схемы испрашиваемого земельного участка. Решением администрации Курского района Курской области в лице заместителя главы администрации Курского района Курской области Е.С. ФИО24, в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка отказано.

Считает, что отказ обоснован формальными основаниями и нарушает его право на образование и приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе ФИО25 А.А. просит решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились ФИО26 А.А. и ФИО27 Д.Э., которые о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, направив судебное заседание представителей, в связи с чем, в соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела и решение суда, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 3. ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V. 4 ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 1 - 3, 7 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае если участок, находящийся в собственности граждан предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и его площадь в результате перераспределения увеличивается не более чем до установленных предельных максимальных размеров.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО28 А.А. имеет в собственности земельный участок площадью N кв. м с кадастровым номером N, с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

ФИО29 Д.Э. имеет в собственности земельный участок площадью N кв. м с кадастровым номером N разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО30 А.А. обратился с заявлением в администрацию Курского района Курской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью N кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" из земель населенных пунктов, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего ему на праве собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, представив копию паспорта, копию СНИЛС, копию свидетельства о государственной регистрации права, схему расположения земельного участка, топоплан (т.N

Заместителем Главы администрации Курского района Курской области Е.С. ФИО31 письмом N от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка отказано. Отказ мотивирован тем, что посредством перераспределяемого земельного участка обеспечивается проезд к земельному участку с кадастровым номером N на котором могут возводиться капитальные строения. При формировании испрашиваемого земельного участка проезд к земельному участку с кадастровым номером N исключается (т.N

В силу п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлен п. 9 ст.39.9 ЗК РФ. К таким основаниям, в частности, относятся:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп. 11);

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подп. 12).

Частью 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу положений п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

На основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 4 ст. 7.5 Методический рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройств, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г., в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее одного метра) или проезда (шириной не менее трех с половиной метров). Земельный участок на котором имеются капитальные строения или право из возведения, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В силу п. 8.9, 8.13, 8.18 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" ширина ворот автомобильных въездов на огражденные территории должна обеспечивать беспрепятственный проезд пожарных автомобилей; тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров; на территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ ширина проездов для пожарной техники должна быть не менее 3,5 метра (п.8.9, 8.13, 8.18 Свода правил).

Отказывая в удовлетворении требований ФИО32 А.А. суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения главы администрации Курского района Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд исходил из того, что рассматриваемая схема расположения образуемого в порядке перераспределения земельного участка не отвечает установленным пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требованиям, а заявленное административным истцом перераспределение земельных участков исключает проезд к земельному участку с кадастровым номером N

Судом указано на то, что решение администрации Курского района Курской области соответствует требованиям действующего законодательства, принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, оснований для признания его незаконным не имеется.

Такой вывод суда коллегия находит правильным.

Представитель администрации Курского района Курской области по доверенности Горбатенков И.Н. пояснил в суде апелляционной инстанции, что в результате осмотра земельных участков установлено самовольное размещение ФИО33 А.А. забора на землях общего пользования; минимальной ширины для проезда равной N м и разворотной площадки в тупиковом подъезде N метров не было обнаружено.

Из представленных в суд первой и апелляционной инстанции топоплана, выполненного по заказу ФИО34 А.А. - ООО фирма "<данные изъяты>", топографической съемки, выполненной по заказу ФИО35 Д.Э. - ООО "<данные изъяты>", акта выноса на местности характерных точек (координат) земельных участков с кадастровыми номерами N и N выполненного по заказу ФИО36 Д.Э. - ООО "<данные изъяты>" усматривается, что при формировании испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером N исключается проезд к земельному участку с кадастровым номером N шириной не менее N м; отсутствует возможность установки ворот для въезда и самого въезда на земельный участок с кадастровым номером N, как пожарной машины, так и других транспортных средств; не обеспечивается наличие площадки для разворота пожарной техники размером не менее чем N метров.

Также указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду фотоматериалами.

Соответственно суд первой инстанции правильно отказал в признании незаконным отказа в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка, оформленного письмом заместителя Главы администрации Курского района Курской области Шадрина Е.С. N от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка и с этой оценкой судебная коллегия согласна.

Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курского районного суда Курской области от 18 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО37 А.А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка