Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-2532/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Коноплевой И.А.

судей: Казариковой О.В., Чуешковой В.В.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Ибрагимова У.Д. к ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Хабаровского края, УФСИН России по Хабаровского края, ФСИН России, Министерство финансов РФ, Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю о признании незаконными действия(бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционной жалобе административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 29 января 2021 года,

заслушав доклад судьи Коноплевой И.А.,

УСТАНОВИЛА:

Ибрагимов У.Д. обратился в суд с указанным иском, мотивировав требования тем, что с 01.10.2017 он отбывает наказание в ФКУ ИК-6.

С момента поступления в учреждение и до настоящего времени в камере его проживания отсутствует горячее водоснабжение, что является ненадлежащими условиями его содержания.

Более трех лет при отсутствии горячего водоснабжения он лишен возможности осуществлять санитарно-гигиенические процедуры, стирать одежду, производить уборку в камере, так как все эти процедуры он осуществляет в очень холодной воде.

Поскольку длительное время он лишен горячего водоснабжения, тем самым лишен права на надлежащие условия содержания, что произвольно подвергает его бесчеловечному и унижающему человеческое достоинство обращению, делает затруднительным нормальное осуществление гигиенических процедур, что причиняет ему моральные вред и нравственные страдания.

Просит суд признать действия (бездействие) административного ответчика за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отсутствием горячего водоснабжения в камере его проживания в период с 26.09.2017 по 10.11.2020 незаконными, взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 22 000 рублей.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 29 января 2021 года исковые требования Ибрагимова У.Д. удовлетворены частично.

Признаны незаконными и нарушающим права осужденного Ибрагимова Умбрек Дурдиевича, действия (бездействие) администрации Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в не обеспечении Ибрагимова У.Д. горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный в период 26.09.2017 по 10.11.2020.

С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний России, за счет средств казны Российской Федерации взыскана в пользу Ибрагимова Умбрек Дурдиевича компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей. В данной части судебное решение подлежит немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При разрешении спора судом не установлена дата проектирования, строительства и реконструкции здания ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, не исследовались проекты на предмет подведения системы горячего водоснабжения к раковинам, установленным в камере, где отбывает наказание Ибрагимов У.Д. Указанные факты являются существенными для разрешения настоящего спора, без установления которых применение Инструкции СП 17-02, Свода Правил 308.1325800.2017 не обоснованно.

Судом не учтено, что проекты на строительство ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю, на реконструкцию ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю прошли государственную экспертизу, следовательно, соответствовали требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования.

Полагает, что требование в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворено при недоказанности факта нарушения условий содержания. Горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. При помывке административный истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и личных вещей в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется прачечная.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из материалов дела следует, что Ибрагимов У.Д. осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием в исправительной колонии особого режима, прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 26.09.2017.

Судом установлено, и не отрицается сторонами, что в соответствии с п.20.1, 20.5 инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС свод правил (СП 17-02 МЮ) от 02.06.2013г. п.20.1 здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно СНиП 2.04.01-85, п.20.5 подводку холодной и горячей воды в жилом (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать: - к зданиям прачечной, кухни, столовой, - к умывальникам и душевым во всех зданиях.

Согласно справке от 31.03.2020 о техническом состоянии газовой котельной горячего водоснабжения объекта "Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4 поселка Эльбан Хабаровского края, указано, что на основании акта осмотра котельной от 12.12.2012 N 17, проведенного старшим государственным инспектором Комсомольского отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Тюренковым М.А. выдано разрешение на допуск к пусконаладочным работам котельной 12.12.2012 N 17 в котором указывается, что котельная соответствует техническим условиям проектной документации, нормативно-техническим документам и допускается для проведения пуско-наладочных работ и комплексного оборудования до 12.03.2013, где также указано, что "котельная соответствует техническим условиям, требованиям проектной документации, нормативно-техническим документам и допускается в эксплуатацию". В 2017 г. при приеме и проверки эксплуатации оборудования, было установлено, что котельная не работает, по причине того, что панель оператора TP 3105Т вышла из строя по причине заводского брака и монтаж остальной аппаратуры производиться не будет. Котельная по состоянию на 21.05.2019 не эксплуатируется по причине демонтажа газового счетчика с корректором, панели оператора.

Согласно письму АО "Газпром Газораспределения Дальний Восток", Комсомольский филиал от 21.05.2019, объект предоставлен ФКУ ИК-6 "Режимный; корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4 поселка Эльбан Хабаровского края" не подключен к сети газораспределения.

Согласно сообщению начальника ФКУ ИК-6 Власенко А.А. проектно- сметная документация готовиться для подключения учреждения к системе газоснабжения.

Судом установлено, что с 2017 по настоящее время газовая котельная ФКУ ИК-6 не эксплуатируется в связи с тем, что в 2017 был демонтирован газовый счетчик, вышла из строя панель оператора TP 3105Т по причине заводского брака, то есть, не по вине административного ответчика, в связи с чем монтаж остальной аппаратуры не производился.

Ответчик ФКУ ИК-6 не отрицает отсутствие горячего водоснабжения в камерах ФКУ ИК-6. Доказательств обеспечения осужденных горячей водой любым другим способом, в том числе поставкой горячей водой в камеры в определенное время через любые иные нагревательные приборы в суд ответчиком не представлено. Обеспечение горячей водой душевых и иных хозяйственных помещений производится с помощью водонагревательных приборов. На данный момент горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа, в пос. Эльбан централизованного горячего водоснабжения не существует.

Как следует из пояснений представителя ФКУ ИК-6, в камерах, где отбывают наказание осужденные, горячей воды нет.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что в период с 26.09.2017 по 10.11.2020 в камере ФКУ ИК-6, где содержится осужденный Ибрагимов У.Д., отсутствовало горячее водоснабжение, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 г. N 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий".

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 N 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно п. 19.2.5 Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

При таких данных, вывод суда об удовлетворении заявленных требований является правомерным.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 29 мая 2020 года, оставленным без изменения определением судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 сентября 2020 года, определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2020 года, удовлетворены требования Технюка В.В., отбывающего наказание в виде пожизненного лишения свободы в указанной колонии: признаны незаконными и нарушающими права осужденного Технюк В.В. действия (бездействие) администрации Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении Технюк В.В. горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный.

Судом было установлено, что в камерах ИК-6, где отбывают наказание осужденные, отсутствует горячее водоснабжение, поскольку строительные работы на газовой котельной, которая должна обеспечивать ФКУ ИК-6, не завершены.

Так как выводы судом сделаны относительно всех помещений (камер) ФКУ ИК-6, где отбывают наказание лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, установлен факт отсутствия горячего водоснабжения с момента ввода колонии в эксплуатацию, в силу положений ч.2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные данным решением (отсутствие горячего водоснабжения в камерах, где отбывают наказание осужденные с момента ввода учреждения в эксплуатацию) не могут доказываться вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении других дел с участием осужденных, отбывавших наказание в ФКУ ИК-6, так как осужденные, в данном случае относятся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица в отношении которых установлены эти обстоятельства; или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Удовлетворяя в части требования административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении суд первой инстанции учитывал тот факт ФКУ ИК-6 является казенным учреждением, у которого собственных средств для оплаты соответствующих видов работ (составление сметной документации, строительно-монтажные работы) не имеется, также административным ответчиком предпринимаются меры к устранению недостатков, возникших не по его вине, изыскиваются способы и средства для ввода котельной в эксплуатацию.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о размере компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении, полагает, что сумма не подлежит изменению.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела (часть 9 статьи 226 КАС РФ) и материальный закон, подлежащий применению, верно распределил бремя доказывания между сторонами (статья 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ), по правилам статьи 84 КАС РФ оценил собранные по административному делу доказательства.

Никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, а правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют.

Несогласие административного ответчика в апелляционной жалобе с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую и процессуальную позицию административного ответчика в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств; при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 29 января 2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: И.А. Коноплева

Судьи: О.В. Казарикова

В.В. Чуешкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка